在日前召开的“2018第二届中国信通业物联网大会”上，中国信通院产业与规划研究所副主任胡海波表示，相关部委对物联网业务市场的监管方面还存在一定空白，目前相关的政策正在制定过程中。“当物联网与行业专网进行整合的时候，促生新的市场需求的时候，行业监管有可能会有新的监管方式。”

　　由于物联网的概念涉及广泛，不仅仅是包括终端，也不仅仅包括平台，包括业务，甚至还包括基础设施网络，所以相关监管也存在不足。胡海波坦诚，目前相关部委对物联网业务市场的监管方面还存在一定空白，目前相关的政策正在制定过程中。

　　胡海波指出，对于LoRa还有包括SigFox是否纳入移动通信监管，还是纳入集群通信监管，部分还正在研究探讨过程中。因为这种行业专网更多属于跟电信业务分类目录里面涉及到集群通信的形态更为符合。

　　集群通信，在网络部署阶段，通常采用专业网络，同时为了保证集群通信用户数据，在技术方面指挥调度一发多收，采用下行共享，以提高频谱效率，这种更多我们说针对LoRa还有SigFox集中，在网络方面也需要建立基于自主的知识产权网络平台，并建设网络管理的平台进行整体业务的定义。因此这种方式在实际过程中更多具备集群通信的，更多属于行业专网络范畴。

　　胡海波表示，目前对于上述这类行业专网，底层的传输，目前在监管层范围还没有可供参考的依据。“当物联网与行业专网进行整合的时候，促生新的市场需求的时候，我们可能会考虑到针对于这类业务形态，这种行业监管有可能会有新的监管方式。”

　　据胡海波介绍，NB-IoT更多是属于像运营商提供和服务，但实际在合作模式上面，有可能也是出现新的变化。同时，在新的垂直行业和物联网应用里面，包括像只能交通、电网、家居、城市等这些泛在网络需求发展情况下面，应用场景也是多样化的。

　　胡海波指出，对于通信网络，包括骨干网传输需求相对突出，对于低功耗大连接，我们更多强调实时性，不是低时延，而且强调联通的可靠性，在这种情况下，很有可能面对行业专网，我们说的像LoRa还有SigFox一定有它的专网形态，我们更多会考虑这种技术差异化一定会推动监管方式多样化，在这个过程中，一定会存在不同发展的模式和监管方式。

　　因此，信通院建议在NB-IoT这一类业务平台可能会更多纳入到蜂窝移动通信业务监管范畴，像LoRa还有SigFox运营商有可能是非基础的运营商，或者有国有跟民企兼有，因为这里面像其他这种技术是没有独立的频谱或者统一的频段为他提供服务，一定是采用免执照，包括我们说的其他的，不是制定的频断提供服务。

　　对于新的泛在网，这种物联网业务形态在市场监管的时候，胡海波建议，更多的企业能参与其中，采用物联网企业和运营商合作的模式，同时在很多地方我们认为在市场发展成熟度较高的地方，有可能会做一些尝试，实际上开展业务的形态的时候，大家能按照已有的监管模式和细则提供服务，保证业务的合法合规进行。