1.建立现场“多网一中心”的应急通信整体格局。

　　应急现场的处置中，各个支援力量会根据自身携带的通信设备组建无线指挥调度网，从而出现多张有重叠的覆盖网络。作为现场处置指挥的最高通信保障部门，应充分考虑多个无线网络的综合调度和互操作通信问题，尽量选择这些网络的重叠覆盖区域作为现场最高指挥部所在地，并建立通信控制中心，部署相应的电台网关设备，既能够保证各个支援部门在正常情况下独立使用、互不干扰的要求，又能够在特殊紧急情况下整合通信资源，满足指挥“一呼百应”和一线跨部门协同工作的需要。同时，通过该中心可以将网关与其它可用的通信资源进行整合，实现与公共网络、卫星网络的互联互通，在需要的时候能够充分利用各方面资源，协调各方面力量。

　　2.充分考虑采用网关的技术标准问题。

　　目前，国内外多家通信设备厂商都能够提供电台网关产品，并针对互操作通信问题有完整的解决方案。由于国际国内都没有相关的技术规范和行业标准，不同厂商的电台网关间是不能实现互通的，因此在跨区域应急通信保障中需要涉及多个电台网关联网时，需要考虑采用统一的电台网关设备。相关地区或行业的应急通信保障部门在开展应急通信技术体系或方预案设计的时候，在考虑大规模采用电台网关实现互操作通信时，需要充分考虑不同厂商设备的兼容性和标准规范，确保在应急情况下使用时能够互联互通，形成整体合力。

　　3.制定的组网配置预案，提前进行设备测试。

　　针对部分能够预见的跨区域应急通信保障任务，如对临近省区市支援任务，通信保障部门对当地通信情况提前进行调研摸排，掌握当地无线通信使用情况、覆盖范围以及主要的通信手段，针对可能的通信保障任务要提前制定组网预案。同时，需要将异地的电台设备接入网关进行互通调试，并将组网预案中的编组方式、频率使用、互联列表以及相关参数写入电台网关的配置中，一旦启用将能够快速的实现预案中要达到的通信效果。

　　4.完善协作机制，开展定期培训演练。

　　使用电台网关实现跨区域保障的互操作通信，主要是从技术层面提供必要的手段，但没有必要的行政机制作为保障，技术手段将不能发挥更好的作用。因此，需要自上而下建立相关机制，从组织结构、技术规范、操作流程上确保使用网关进行互操作通信的畅通，并定期开展培训和演练工作，查找保障工作中存在的不足和配合上的薄弱环节，制定改进措施，确保在应急突发状况下互操作通信的正常开展。

　　四、结束语

　　经过多次重特大灾害救援的洗礼，政府各个部门、各个地区对应急通信保障都高度重视，对技术装备、人员配备、培训演练投入很大，保障水平和能力有了明显提高。特别是公安、消防、武警等强力部门不仅具备很强的本地应急通信保障能力，而且根据新形势和新任务的要求，具备了快速应对跨区域应急通信保障的能力。然而，在各个系统应急能力提高的同时，不同部门、不同行业间的横向配合和协同作战能力仍有待进一步提高，重大现场通信的整体组织和资源调配仍存在薄弱环节。采用电台网关实现部门间互操作通信，从技术上弥补了跨区域应急通信保障中暴露出的不足。

　　当然，通过电台网关解决互操作通信只是一种方式，虽然它有自身的局限性，如需要有提前的准备和调试，不支持非语音数据的交互，不支持复杂控制信令的交互等，但这种方式仍不失为一种经济、简便、易行，适合现阶段发展水平的手段。根据美国国土安全部应急处置委员会对通信互操作实现的可持续发展计划，通过网关实现互操作通信是技术演进路线的一个必经阶段，随着进一步发展，将逐步过渡到建立全标准化的共享通信网络系统，实现不同终端与网络的完全兼容。