可见其任何定义均有明显差异, 当然这种差距可能会随技术演进而有所缩小，但决非轻而易举可做到，因为这与其系统结构直接相关。

　　（2）集团群体应急应用的可靠性、可用性的明显差异；

　　（3）基本市场目标用户群的明显差异；

　　（4）用户优先级别的确保与划分方面的明显差异；

　　（5）基本业务结构与特征的明显差异；

　　（6）组网运作基本模式的明显差异；

　　（7）专用特征系统功能完备性的明显差异；

　　（8）用户对终端的喜好与要求的明显差异；

　　（9）市场份额大小与覆盖面的明显差异；

　　（10）包括VPN、安全保密性及计费模式等在内的运营管理结构及特种质量要求等方面的明显差异。

　　相应地，政府规则政策管理部门可基于此10方面考虑，针对上述GoTa、GT800等集群技术创新与集群功能PTT/PTC/PTM/PTS/PoC公网运用等新形势，从标准化、规则政策层面进行更进一步的引导与积极支持，以期集群通信事业及产业在中国按NGN及3G演进等未来信息通信网络新环境发展要求及公网、专网、共网沿有机互补、合作发展的轨道，积极、稳妥、科学、求实地向前推进。一方面，在中国目前公众移动通信市场与业务实力如此强大的前提下，专用数字集群运营商想借助Nextel模式介入或干扰与对抗公众移动通信，如上所述是完全不可能的，专用数字集群运营商如中国卫通亦已一再明确地表达了这种判断与意向，并确立了回归卫星通信广播及应急联动通信为核心业务的发展战略定位。而且像应急联动通信之类，更主要考虑的应不只是其市场份额，而是其国家整体与社会宏观作用和效益的战略重要性。

　　另一方面，就中国信息通信事业的总体格局而言，与公网公众移动通信相比，专网数字集群及应急联动通信过份弱小，有失平衡。对此拟订合理的规则政策支持，包括应有的互联互通合作支持，促进其较快、健康发展也属必要，而决非有失公允，并应特别注意对应急联动通信支持的战略重要性。这样，社会应急联动通信系统将与社会公众有线网、公众无线／移动通信网、卫星系统网、Internet、智能交通（ITS）网等一道，构筑一个更广义的信息通信平台，实现对突发事件的更快速、有效的应急处理。当然，为使社会应急联动系统SIERS能有效运作，还应解决好市场机制条件下相应SIERS体系的经济补偿机制，至于精确有效的应急定位信息的获得亦需相应公网运营商的大力支持与相应资金投入，以完善其高精度定位系统，必要时亦必须像美国那样，借助政府监管政策支持使其真正奏效。

　　2.5 专网、共网、公网有机互补、合作，协同、融合推进

　　应急联动系统必须同时依靠有线及公网平台，包括公众移动通信网络进行有机集成、互补合作、协同工作，才能真正实施快速反应、资源共享与联合行动, 特别应重视与推进应急通信与无线/数字城市的协同、融合发展。同时，就公众通信及数字集群多制式环境与应急联动多模式情况而言，应特别强调按统一规划目标，合作协调，协同融合推进，遵循“国家突发公共事件总体应急预案”、“国家通信保障应急预案”等要求，切实制订与实施好包括预警、监控、管制、协调和保障等在内的应急专项预案，确保应对突发事件的实效性与可操作性。面对目前已建、在建和拟建的20多个城市应急联动通信系统，一定应按照统一规则要求及标准、体制、典型模式要求，积极、稳妥、科学、求实地通过各部门协作联动，最终建立一套社会化的公共救助体系，实现“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”的高效、可靠的应急联动系统。

　　2.6 开放标准、接口，促进有效互联互通，维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化

　　多厂商、多空中接口制式环境情况下特别应强调开放性，及统一服从标准化和公共接口要求。新建的各类下一代网络NGxxN，均应满足各类接入的应急通信紧急呼叫等基本要求，包括有效协调、集成、处理各管理域系统的动态、分布、异构性的信息库和应用系统，团结协作，共同努力，以确保首先使全国省级等大区域整体运作的数字集群与社会应急联动系统能有效互联互通、共享资源，协同工作，包括不同政府部门不同应急系统之间、不同运营商应急系统之间及350MHz频段系统与800MHz频段集群系统之间，发挥出全社会应急联动实实在在的作用, 出色地支持2008年北京奥运会及2010年上海世博会等重要国际、国内活动的圆满成功举办，以及有效地对抗各类自然灾难等各类突发事件，并能维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化。

　　2.7加强自然灾害监测和预警能力建设，提高全民防灾意识、知识水平和遇险自救能力; 完善应急预案，加强演练、推进应急通信务实有效发展

　　鉴于突发应急事件的快速性与多样性，虽然要制订一个完全100%完美的应急预案往往是困难的，甚至几乎不可能，此时，必须如上所述要储备必要的多种手段，能及时采用多样化手段快速应变；而且由汶川特大地震导致的巨大人财物损失可深刻体会到，一定坚决贯彻好2008年6月23日胡锦涛主席在中国科学院、中国工程院两院院士大会上的重要讲话指示要求：要加强自然灾害监测和预警能力建设，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测-研究-预警预报网络体系；要将灾害预防等科技知识纳入国民教育，提高全民防灾意识、知识水平和遇险自救能力。与此同时，我们一定要坚决克服目前很多预案与实战对不上号、不落在实处、且不重视演练等严重弊端，应该很好学习上述提到的四川安县桑枣中学校长那种态度与精神，采取合理、客观的手段准备好预案，并注重演练与实战演习，并及时采用多样化手段快速应变, 才能在关键应急时刻真正管用，创造出人间奇迹。

　　平时把工作做好做细，尽量能够有备无患

　　鉴于突发事件的迅疾性与多样性，要制订一个100%完美的应急预案几乎是不可能的。此时，必须加强自然灾害监测和预警能力建设，提高全民防灾意识和遇险自救能力；完善应急预案，加强演练，推进应急通信务实有效发展，以便能及时采用多样化手段快速应变。