2.3 以自主创新、共赢合作为基点积极推进应急通信的稳步、求实发展

　　应急联动通信是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作。受地区具体状况、财务能力与发展水平差异等多方面约束，期望全国一步到位、按统一规范建设一种完美的应急联动系统无疑是不现实的。社会应急联动系统（SIERS，Social Integrated Emergency Response System），简言之就是一个快速反应的通信系统与信息系统有机集成的平台，集卫星系统、数字集群指挥调度系统、有线通信网、无线通信网、Internet、广播电视网等于一体，统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防、媒体等各种政府部门，为人民大众提供快速、及时的各种救助和相应应急服务。“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”是其最显著的特征。目前我国城市应急联动系统大抵可分为下述几种典型模式：（1）南宁模式（统一接警、统一处警、资源共享、联合行动），（2）北京模式（统一接警、分布处警），（3）上海模式（分布接警、分布处警、大警协同、资源共享），（4）成都模式（统一接警、分布处警、大警协同、资源共享），（5）潍坊模式（物理分散、逻辑集中、平战结合、应急响应、天地一体、安全可靠、高效快捷、共赢合作、联动运行）。各种模式均根据当地实际情况而构建，各有利弊，可作为积极推进应用的起点，应加速探索创新与累积经验，为进一步协同、融合及全国标准化奠定基础。

　　目前我国应急联动通信存在的主要问题为：

　　 从全国情况看，运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同；

　　 如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并一体化，极具挑战性，需尽快探索与总结，推广新进展、新经验，以确保全国从国家至省（区市）、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通快速响应；

　　 应急联动通信既包括有线，又包括无线，既包括卫星空间段，又包括地面段，既包括以先进IP及IMS/P2P为基础的平台，也可能利用非IP及非IMS平台, 又可能直接借助无安全保障的公众INTERNET大网。因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需要特别注意其安全性；

　　 应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，如何处理好其运维、融资、经营等均具挑战性。
因此，政府主导合理加大投入，加速其标准化与协同有效工作，及基本运营模式创新探索与确立，应是其最重要而紧迫的任务。

　　对此，从广域无缝连接及快速联动响应指挥调度的系统架构与装备实施来考虑，特别注意下述三方面实属关键：

　　（1）卫星通信及各类卫星应用

　　首先应加强卫星业务、应用与产业发展的规划，积极应对卫星通信面临的挑战。面对“LEO/MEO卫星通信系统要进一步发展，与地面通信系统亟待紧密有机综合，星座、覆盖与新技术含量要求，价格、性能与研发周期，开放标准与规模化，卫星通信的轨道/频谱资源争夺”这六大问题，在国家高层协调组织下，相关部门联手积极应对，制订、落实有效的卫星业务、应用与产业发展规划，包括宽带卫星通信与互联网接入业务，卫星直播业务、GPS之类卫星导航及其增值业务、边缘地区及农村卫星通信业务、卫星移动通信业务、卫星遥感应用业务、卫星空间环境应用业务、卫星数据采集业务、与商用卫星运营紧密联手的国防卫星业务，以及其它各行各业运用的各类卫星应用业务的发展规划，以有效利用我国有限的轨道/频谱资源，适应进入WTO后的国内外环境运行形势。

　　卫星通信的基本定位必然是地面系统的有效支持、补充与延伸，特别是应充分利用其广播多播能力、广域连接优势及对距离因素不敏感等特点，对地面通信系统未能覆盖延伸的区域，发挥其有效的互补、支撑作用。因此卫星通信系统必须与地面通信系统进行紧密有机的集成综合, 并在NGN、NGBWM发展中积极规划，充分发挥其包括CDN内容分布支撑在内的互补优势的重要潜在作用。应该指出，借助卫星的这些优势，集成WiMAX区域增强及Wi-Fi热点增强的多重覆盖有机组合的多层综合业务平台，可望成为卫星、地面宽带多媒体、视频业务发展的一种极有效的解决手段。就应急联动通信构建而言，中卫集团公司“归核化”后规模化实力明显加强；与此同时，我国亚洲卫星公司则精耕细作，有优秀运营经验与效益。因此，卫星空间段支持应急通信已有一定基础，关键是加强其地面段构建，打造并加强以自主创新、共赢合作为基础的卫星系统产业链，以形成规模化价廉物美的地面段能力，包括提供适宜应急通信应用的多样化各类终端。

　　（2）现代数字集群

　　近几年来，在我国数字集群领域，GoTa、GT800及TD-SCDMA的自主创新与标准化努力，已促使包括Tetra、iDEN在内的系统形成了一种你追我赶的竞争新局面。总体而言，无论从市场层面、技术创新层面，还是不同体制竞争发展层面，均体现出良性互动与生动活泼的新局面，应予鼓励和支持。在这方面GoTa的进展相对更为突出，做出了有特色与市场吸引力的自主知识创新，对中国乃至国际社会均有深远的战略意义。2005年年中，信息产业部通信科技委对GoTa及GT800鉴定评价中称此创新为“全球首创”、“国际领先”, 确实是名副其实。

　　另外，国家频率资源与市场规则政策管理部门在加速管理创新机制，促进数字集群与应急联动通信快速、健康、有序发展。面对频率资源极为有限，且有Tetra、iDEN、Gota、GT800及TD-SCDMA五种体制并存的状况，如何处理好频率分配与规划，如何将既有窄频率间隔载波分配、指配状况再规划以适应新的宽频率间隔载波体制共存运营要求，以及如何在这些情况下进一步处理好在市场份额相对公众移动通信而言本来就相当小的前提下, 能真正促使其发展，显然均为严峻的挑战，必须进行密切结合国情的规则政策管理创新才能解决。GoTa、GT800这几年由中国卫通及中国铁通进行的技术与商用试验无论在技术还是市场、业务层面均已取得了巨大进展。在此基础上积极总结经验，尽早确定在多制式环境中频率规划、指配及适度竞争市场环境的规则政策创新要求，妥善处理好公网、专网、共网等合作发展关系, 引导与协调各类数字集群体制按其自身特征确立好市场定位，促进我国数字集群专网、共网及应急联动通信快速、健康、有序、积极推进，有效发展。

　　GoTa、GT800等新系统一方面应充分利用自身价位、高速多媒体增值业务能力、前向演进潜力及安全保密处理等方面的优势，另一方面应充分认识自身在专用通信领域的弱点与不足，紧抓市场机遇，进一步自主创新，包括脱网故障弱化及直通改进功能性能改进等在内, 政府管理部门亦需管理创新，加速对此自主创新专网技术市场应用的推广力度，有力支持我国应急联通信的提高与完善。同时，有志于Tetra系统研制开发的部门与厂商，对350MHz频段有着实际需求，宜加速推进合作共赢的本地化及自主创新工作，以求Tetra系统获得较满意的性价比及安全可靠性。对既有TETRA和iDEN数字集群系统，需加速其竞争紧迫感，解决好其多厂商供货的互操性——对此更要强调标准化与竞合问题。