3.3.3 持续自主创新，加速数字集群技术与应用的发展

　　创新是可持续发展的灵魂。创新包括技术创新、业务创新、应用创新、服务创新、内容创新、集成创新、销售创新、市场模式创新、合作策略创新等等， 尤其要着力于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新这三大层面的全方位自主创新。从现实紧迫需求出发，着力突破重大关键技术及共性技术，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领与支持未来经济社会持续协调发展。要特别强调加强知识产权保护，同时要利用好全球科技资源。在此基础上，加速数字集群与应急联动通信的技术与应用发展。
　　GoTa、GT800等新系统一方面应充分利用自身价位、高速多媒体增值业务能力、前向演进潜力及安全保密处理等方面的优势，另一方面亦应充分认识自身在专用通信领域的弱点与不足，进一步改进，包括脱网故障弱化及直通功能改进在内。
此外，为促进数字集群的前向发展及更有效利用有限、宝贵的频谱资源进行技术创新，应积极跟踪以下一些对频谱有效利用和无线通信业务更新换代具有普遍意义的重大关键技术。即如：
　　a） 频率域、时间域、空间域、信号域、以至网络域、显示域的多维信号处理与多维频率共用， 包括多输入、多输天线分集（ＭＩＭＯ）、认知无线电（CR）及动态频谱管理（DF（S）M）等技术在内。
　　b）从信源编码至信道编码的一系列现代编码/调制技术， 特别是Ｈ.２６４/ＡＶＣ（ＭＰＥＧ－４ Ｐａｒｔ １０）/ AVS 音视频数压缩编码及属并联级联编码范畴的Ｔｕｒｂｏ码及Ｔｕｒｂｏ编码调制技术， 多分辨率编码调制，ＬＤＰＣ低密度校验码， 及分组域编码的P E P C诸如分组符号层面的删除编码喷泉码范畴的速龙码、旋风码和不等权保护码等， 包括ＭＩＭＯ/ＳＢＴＣ（分组空时码）－Ｔｕｒｂｏ/ＬＤＰＣ码-（ｘ）－ＯＦＤＭ（ｙ）级联运行在内。
　　c）自适应环境感知的自适应资源管理与自适应网络构成，包括自适应信号处理与自适应干扰抵消及多用户联合检测在内。
　　d） 高效率扇区天线，轻便实用的相控阵天线、智能天线，智能化分布式天线及相应空时编码技术与软件（定义的）无线电技术，包括其高效率、高可靠算法，以有效提高其频谱再利用能力及系统效率。
　　e） 多扇区多小区综合业务平台技术与多操作者运行的联合工作共用平台技术，包括有效利用共网资源的调度算法。
　　f） 涉及ＮＧＮ及NGBWM 的软交换 / IMS 技术、基于IMS的P2P控制技术、ＩＰ及全ＩＰ的自适应ＩＰ－ＱｏＳ技术、中间件技术及网络/终端信息安全技术等一整套软件工程技术。
　　g）与区域联网及全国联网相关的联网技术，包括有利于产业发展以适应不同频段ＦＤＤ/ＴＤＤ灵活安排的所谓可变双工技术等。
　　h） 与NGN、 NGBWM与WI / MIP 、 WBAN/
　　WPAN/WLAN/WMAN/WWAN相连接的应用协议与先进的接入技术等。
　　i） 与NGN、 NGBW相关的ＩＰ/全ＩＰ环境下具备强有力自适应智能网管能力的ＮＧ-ＯＳＳ/ＢＯＳＳ/ＭＢＯＳＳ技术等。
同时，进入宽带时代后，应充分重视市场细分条件下的“技术杀手锏”、“业务杀手锏”、“应用杀手锏”及其相互关系问题（Ｋｉｌｌｅｒ－ｘ Ｉｓｓｕｅｓ）。
　　对既有Tetra、iDEN数字集群系统需加速其竞争紧迫感，解决好多厂商供货的互操作性，强调标准化与竞争中的合作问题，努力创新，加强其性/价比竞争力，改进其安全保密性，以充分适应用户需求。

　　3.3.4 应急联动通信统一认识、加速发展策略

　　1） 统一认识， 切实增强责任感、紧迫感

　　国家/省/城市级的社会应急联动系统（SIERS），简言之就是一个快速反应的通信与信息系统有机集成的平台，统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防等各种政府部门，为市民提供快速、及时的各种救助和相应应急服务。“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”是其最显著的特征。社会应急联动概念首先要落实到人口密集的城市，城市应急联动系统（CIERS）应成为城市应急管理现代化及数字城市和电子政务的重要工程实施目标。
　　在经历了“９.１１”、“ＳＡＲＳ”及海啸等突发事件后，许多国家政府与人民均已体会到了它的紧迫性与重要性。对中国而言，１９９８年，国务院即提出要在全国部署社会服务联动工作，希望通过各部门联合行动，最终建立一套社会化的公共救助体系，改进我国匪警１１０、火警１１９、急救１２０、交警１２２等报警救助系统各成体系不合理、低效率的状况。2005年，温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调指出， 各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项利国安民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。因此，首先要统一这些根本认识。

　　2） 创新摸索，务实推进

　　应急联动通信是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多机制、多标准、多模式，受到不同经济实力、不同地区具体状况与发展水平等多方面约束，期望全国一步到位、按统一规范与模式建设全国统一的应急联动系统看来是困难的、不现实的。同时，突发公共事件主要包括社会公共安全、自然灾害、事故灾难及公共环境卫生等几方面，但从其应急覆盖域及发生概率看，社会公共安全往往占重要位置。
　　由此，目前建设的城市应急联动通信系统往往较多依托在公安应急指挥系统基础上发展，110、119及122三警合一最易于统一操作，公安系统通常重视数字集群应用，频率资源上亦获得了国家专门分配的350 MHz频段用于公安、武警、安全等部门建立数字集群专网，亦可加入800 MHz频段数字集群共网VPN模式应用。2005年5月1日，公安部批准并颁布实施了“公安数字集群移动通信系统总体技术规范”。
　　目前，我国城市应急联动系统大抵可分为南宁模式（统一接警、统一处警、资源共享、联合行动）、北京模式（统一接警、分布处警）、上海模式（分布接警、分布处警、大警协同）、成都模式（统一接警、分布处警、大警协同、资源共享）和潍坊模式（物理分散、逻辑集中、平战结合、应急响应、天地一体、安全可靠、高效快捷、共赢合作、联动运行）等。各种模式均根据当地实际情况而构建，各有利弊，应加速探索创新与累积经验，为进一步协同、融合与全国标准化奠定基础。应急联动通信中的广域覆盖、移动支持层面， 应重视卫星通信的独特作用，特别是价廉物美、灵活轻便、车载结构改造少的相控阵卫星“动中通”技术。

　　3） 专网、共网、公网有机互补、协同推进

　　从可移动快速调度而言，专网、共网无线数字集群特别重要，但应急联动系统还必须同时依靠有线及公网平台，包括公众移动通信网络进行有机集成、协同工作才能真正实施快速反应。同时，就公众通信及数字集群多制式环境与应急联动多模式情况而言，应特别强调按统一规划目标，合作协同推进。应遵循“国家突发公共事件总体应急预案”、“国家通信保障应急预案”等要求， 切实制订与实施好包括预警、监控、管制、协调和保障等内容的应急专项预案，确保应对突发事件的实效性与可操作性。面对目前已建、在建和拟建应急联动通信系统的20多个城市（南宁、北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、南京、广州、杭州、济南、杨州等），一定要按照统一规划及标准、体制、典型模式要求，积极、稳妥、科学地通过各部门合作协调，实现“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”，最终建立一套社会化的公共救助体系。

　　3.4 开放标准、接口，促进互联互通，保证多厂商环境下运营商及用户利益的最大化

　　多厂商、多空中接口制式应特别强调开放性及统一服从标准化及公共接口要求，包括有效协调、集成、处理各管理域系统的信息库和应用系统，以确保全国/省级等大区域整体运作的数字集群与社会应急联动系统能有效互联互通、共享资源，协同工作，包括350 MHz频段系统与800 MHz频段系统的互联互通在内，充分发挥社会应急联动系统的作用， 保证２００８年北京奥运会及２０１０年上海世博会等重要活动的圆满成功。并能维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化。

　　4 结束语

　　a） 与公众移动通信发展相对应，专用移动通信亦有其重要的市场定位与需求。事实上，近几年来，在专用通信领域，数字集群移动通信、电子政务专用系统、应对“911”、“SARS”及海啸等突发事件的社会/城市应急联动专用系统已成为热点。
　　b） 针对数字集群及应急联动通信发展所存在的主要问题， 以自主创新及市场驱动导向为基点，妥善处理好涉及集群功能及应急联动通信的公网、专网、共网应用及其宽带业务增值等发展策略，加强技术创新及政策驱动力度是促进数字集群及专用应急通信快速、健康、有序发展的关键。
　　c） GoTa、GT800及TD-SCDMA的自主创新与标准化已促使包括Tetra、i DEN在内，形成了一种你追我赶的竞争新格局。总体而言，无论从市场层面、技术创新层面与不同体制竞争发展层面均体现出发展新局面，应予鼓励与支持。
　　d） 多厂商、多空中接口制式环境下，应特别强调开放性及统一服从标准化及公共接口要求，包括有效协调、集成、处理各管理域系统的信息库和应用系统。就公众通信及数字集群多制式环境与应急联动多模式情况而言，应特别强调按统一规划目标，互补、合作， 积极做好互联互通， 包括800 MHz频段及350 MHz频段资源的有效协同运用。

　　参 考 文 献
　　1 Chen Ruming. Examining the Strategic Importance and Challenge Facing for Emergency Communications. Chairman's Opening Remarks， Emergency Communications Asia 2005， 7-9 Dec. 2005， Shanghai， China
　　2 陈如明. 未来信息通信网络发展战略思考（I、II、III）. 中国新通信（技术版），2006，8（15、17、19）：5-10、11-15、5-13
　　3 陈如明. 信号、系统与高速无线数字传输. 北京：科学出版社，2000