2.1 数字集群Tetra、i DEN系统存在的主要问题

　　a） 仅依赖Motorola、EADS（Nokia）等国外主体厂商供货，未获得有效的本地化生产及产业化、规模化推进支持， 从而导致以下一系列受制于人的问题， 无论800或350 MHz频段均属如此。
　　b） 价位太高，缺乏市场吸引力及扩展驱动力。
　　c） 以空中接口标准化开放较好的TETRA系统为例，依然缺乏适应未来信息通信网络发展环境的演进路标，难以有效适应愈来愈突出的多媒体业务等增值业务市场需求，频谱利用效率亦较低。
　　d） 细分市场需求的应用终端欠缺，品种少、价位高，与国产终端相比，有数倍的差距， 也需注意防止国内Tetra终端生产厂商的无序竞争。
　　e） 多厂商运行环境时包括终端在内的互联互通能力较差。
　　f） 安全保密问题上，包括加密处理在内特种用户的满意度及可信任度也有一定问题。

　　2.2 GoTa、GT800系统存在的主要问题

　　a） 对GoTa、GT800等自主创新系统， 尽管在价位方面有极大优势与吸引力，高速多媒体业务运行及前向发展潜力较好， 可按3G演进轨迹协同发展， 安全及保密方面的可信任度及可用性均较好等，但与TD-SCDMA 3G公众移动通信相比较，政策与市场规则支持力度明显较差，从而形成一种“墙里开花墙外香”的不正常格局。
　　b） GoTa、GT800等新系统， 尽管已作了很多快速改进，并取得了一系列实质进展，但其专用集群通信特种功能还需进一步完善，包括快速响应时间、故障弱化及直通需求等处理在内。
　　c） 产业链、产业化工作及适应专用需求的终端配套应用等工作亦需进一步改进。

　　2.3 应急联动通信存在的主要问题

　　a） 从全国情况看，运行模式众多，缺乏标准化及相互协同。
　　b） 如何最大限度地充分发挥好后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统，需尽快总结推广新进展、新经验，以确保从国家至省（区市）、地方的纵向与横向、各级应急联动通信系统的互联互通快速响应。
　　c） 应急联动通信既包括有线、又包括无线，既包括卫星空间段、又包括地面段，既包括先进的IP为基础的平台及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平台， 又可能直接借助无安全保障的公众Internet大网，应急指挥调度既需借助专用有线、无线平台，亦需公众平台的有效补充支持，因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需要特别注意其安全性。
　　d） 应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，如何处理好其运维、融资、经营模式等均具挑战性。

　　3 发展策略思考

　　3.1 妥善处理好公网、专网、共网及应急联动通信的互补合作发展关系

　　公网、专网在NGN概念上融合于新IP平台为基础的NGN/NGBWM之前，它们各有其自身市场定位，不可笼统强调公网PTT增值作用可替代专用移动通信的所有功能与应急联动等需求。实际上，以应付突发事件而言，单靠公众网， 可能导致全局瘫痪，即便像ＰＴＴ之类增值业务应用，当公众网业务流量压力巨大时，其快速群呼响应也可能远不如人意。相反，强有力的E911之类社会应急联动专网，一旦发生突发事件时，其高精度险情定位报告，仍需借助公众移动通信的优良LBS定位报告连接能力才行。这即说明， 公网、专网各有其明确市场定位并需合作发展的必要性。其实，PTT亦不是什么新概念。十年前，美国Nextel以iDEN为基础推出此类业务并未取得辉煌，而在中国发展iDEN初期， 明确的政策引导是不要借助美国的iDEN方式与中国的GSM公众移动通信打乱仗。现今将PTT与3G演进的IP多媒体子系统IMS、SIP、IETF及OMA工作结合，推进3G演进增值业务发展， 是一种顺理成章的发展态势，可同时通用于cdma2000 1x and 1X EV-x及GPRS/EDGE/WCDMA and HSxPA等业务增值，并期望能取得另一辉煌。而且，可以预期，未来ＰｏＣ的真正价值不仅是目前的以谈话为对象的所谓快速“一键通”，而是更广义的促使人机交互界面快速连接的有效手段ＰＴＣ/ＰｏＣ及上述所提到的ＰＴＳ及ＰＴＭ。它可为用户提供一种简单、方便与友好的ＰＴＵ用户界面，可使人们在保持语音通话的同时，能收发多媒体内容而无须中间切换，还可使此ＰＴＣ/ＰｏＣ/ＰＴＳ/ＰＴＭ与现场呈现及定位业务等多种业务功能相结合，充当ＭＭＳ、即时消息、状态呈现、图片视像收发等诸多新业务快速处理的有效集成工具，并形成运营商、设备制造商、终端厂商、ＳＰ、ＡＰ、ＣＰ等共赢合作的产业链，创造一个ＰＴＣ/ＰｏＣ/ＰＴＳ/ＰＴＭ新时代。而公众网的此类集群增值业务的成功发展，亦可给专用集群共网与专网的发展与创新提供更多压力与动力，并作为应急通信，包括2008年北京奥运会的一个有效补充支撑，使整体集群通信功能建立一种快速、稳妥、健康、有序的发展新局面。因而，从本质上理解公众通信网的PTT之类增值业务与专用共网、专网的数字集群业务间的区别十分重要，它们有下述10方面的明显差异。
　　a） 通话快速响应系统结构与能力的明显差异。按不同快速响应时间定义有下述对比关系：
　　（a） 启动讲话时间（STS）（按下PTT键至收到提示可讲话时间）1 600 ms∶300 ms；
　　（b） 呼叫建立时间（RTS）（从主叫拨出呼叫号或组号建立呼叫至系统提示可讲话的时间）2 000 ms∶600 ms；
　　（c） 端到端信道时延（ETED）（从讲话者说话至收听者听到的时延）1 600 ms∶1 000 ms；
　　（d） 整体应答时间（TAT）（从主叫按键按下至被叫应答的整体时间）4 000 ms∶1 000 ms。
　　可见其任何定义均有明显差异， 当然这种差距可能会随技术演进而有所缩小，但决非轻而易举可做到，因为这与其系统结构直接相关。
　　b） 集团应急应用的可靠性、可用性的明显差异。
　　c） 基本市场目标用户群的明显差异。
　　d） 用户优先级别的确保与划分方面的明显差异。
　　e） 基本业务结构与特征的明显差异。
　　f） 组网运作基本模式的明显差异。
　　g） 专用特征系统功能完备性的明显差异。
　　h） 用户对终端的喜好与要求的明显差异。
　　i） 市场份额大小与覆盖面的明显差异。
　　j） 包括VPN、安全保密性及计费模式等在内的运营管理结构及特种质量要求等方面的明显差异。
　　相应，政府政策管理部门可基于此10方面明显差异，针对上述GoTa、GT800等集群技术创新与集群功能PTT/PTC/PTM/PTS/PoC公网运用等新形势，从标准化及政策层面进一步地引导与支持，使集群通信及产业在中国按NGN及3G演进等未来信息通信网络新环境发展要求，积极、稳妥、科学、求实地向前推进。
　　一方面，专用数字集群市场份额相对公众移动通信可谓微不足道，在中国目前公众移动通信市场如此强大的前提下，专用数字集群运营商想借助Nextel模式介入或干扰对抗公众移动通信， 是完全不可能的，专用数字集群运营商如中国卫通亦已明确地表达了这种意向，并确立了以卫星通信广播及应急联动通信为核心业务的应急通信、卫星导航定位、信息服务三大业务板块的发展战略。而且像应急联动通信，更主要考虑的应不只是其市场份额，而是其宏观社会效益的战略重要性。
　　另一方面，就中国信息通信事业的总体格局而言，专网数字集群及应急联动通信与公网公众移动通信相比，前者过分弱小，有失平衡，对此拟订合理的政策支持，包括应有的互联互通合作支持，促进其较快健康发展也属必要。这样，社会应急联动通信系统将与社会公众有线网、公众无线/移动通信网、Ｉnternet、智能交通（ＩＴＳ）网等一道，构筑一个更广义的信息通信平台，实现对突发事件的更快速、有效的应急处理。当然，为使社会应急联动系统（ＳＩＥＲＳ）能有效运作，还应解决好市场机制条件下ＳＩＥＲＳ体系的经济补偿问题，至于精确有效的应急定位信息的获得亦需相应公网运营商的大力支持与相应资金投入，必要时亦必须像美国那样，借助政府监管政策支持。