应急指挥系统建设的基础目标之一是实现“连得通，叫得应，看得见”的应急通信支撑体系，保障应急工作高效及时地开展，这既是服务于平时工作协调的需要，也是服务于战时指挥调度的需要。

　　应急通信支撑体系包括两个重要部件：

　　首先是网络。当灾难和重大事件发生时，人们最希望能够及时听到现场的声音、看到现场的图像、得到现场的各种数据，根据实际情况进行部署指挥，将损失控制在最小程度。起初，应急通信所使用的联络方式是公众固定电话网PSTN，主要因为其费用较低、容量较大，但固定电话网受到线缆铺设的限制，并不是任何时间、任何地点都可以使用的。随着通信业的快速发展，除固定电话网以外，公众移动电话网PLMN、互联网Internet、多媒体网络、集群通信网、卫星通信网等各种通信网络已让人们的信息传递不受时间和空间的约束，应急通信的手段也得到了极大的丰富。

　　其次是联络。应急事件的防范与快速处置过程是各个部门协同作战、统一调度、统一指挥，将事故损失降低到最低程度的过程。在依托各类基础通信网络的同时，获取信息和下达指令都离不开调度联络中心。通过调度中心，可以将各个相互割裂的网络进行整合、互通，使得不同通信网络中的终端都可以和联络中心实时、有效地沟通，同步、快速地接收指令信号。现代化的联络中心可以快速、全面地为各级领导提供实时、准确的事件信息，能有效地提高各级领导决策的时效性；能将各级领导的指令迅速、准确地传达给相关的执行单位和人，有效阻止事件进一步恶化，减少人员伤亡、财产损失和负面影响。

　　那么，在现代应急的状态下，多种多样的通信网络，我们选择哪些网络？又该如何调度呢？

　　随着IP技术的发展完善，各行业调度联络中心从最初的固定电话调度中心逐步演变，经历了第二代工控机时代，目前正在建立完善第三代PBX＋服务器＋IP网的应急调度联络中心，使得传统电话和IP电话的互通成为可能。但是第三代应急联络中心在与移动通信网、无线集群网的互通以及数字录音、应急预案方面非常薄弱，无法快速应对类似于汶川地震、2008雨雪冰冻灾害等重特大应急事件。 　　按照国家应急的技术规范要求，应急调度联络中心主要用于支持应急管理日常工作联络，突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等业务的调度需要，应充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源，实现与各级应急平台以及突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。