一个相对合理的建设思路是：“统一规划、分布实施，基础系统先行”（如图4所示）。按照实际业务的需求，先解决基本的系统可用性需求，进而向专业化和标准化迈进。只有通过这种方法，才能将监狱应急指挥平台这个庞大的系统的条理清晰；才能够步步为营，实现各信息化系统部件的可用；实现诸如视讯、监控、语音联动和融合的综合业务；最终实现符合业务需求和实战环境的知识化和智能化的应急指挥系统。



　　　　　　　　　　　　　　　　图4 合理的应急建设内容和步骤


　　四、 目标和方案



　　表1 司法监狱应急系统的建设目标

　　如表1所示。监狱应急指挥平台的长远目标和未来发展方向是建成高度集成的IP管理平台，实现数据的虚拟化存储，并能将监控、视讯、语音、数据等信息随需调度，实现IP管理平台的模块化和资源化。同时，通过各子模块之间的开放接口，实现模块之间的联动和融合，构建统一的集成管理平台。

　　完整的司法应急指挥解决方案如图5所示。在建设过程中，我们可以依据以下方案进行。



　　　　　　　　　　　　　　　　图5 完整的司法应急解决方案


　　l 应急专网先行：

　　监狱应急指挥平台建设应以网络建设为先，搭建起监狱系统应急指挥专网。应急专网以省（市）建议管理局为核心，向下接入各监狱，向上连通司法局，横向和各相关职能部门联通，通过网络打破各部门之间的信息化壁垒，为应急平台的创建构筑条件。

　　应急专网上需要承载多种业务，除普通办公数据业务外、还有视频监控、视频会议、呼叫中心、VoIP、数据备份和容灾等多种业务。因此，应急专网要求具备一定的带宽，以满足上述业务对网络性能的要求；同时，考虑到多种多媒体业务的运行对网络的QoS、延迟等特性要求比较高，因此在网络设计和优化时需要充分考虑。

　　l 安全措施保障：

　　在应急专网建设时，要充分考虑信息安全，通过部署防火墙、IPS、访问控制软件等软硬件安全设备来保障应急网络上的数据安排，以满足监狱业务对信息安全的要求。

　　l 联网视频监控：

　　目前，视频监控系统是监控信息化建设的重要内容之一，也是提高监狱业务水平的重要手段之一。考虑到监控图像在监狱、监狱管理局甚以及司法厅直接数据共享的需要，采用的视频监控系统必须充分满足大联网监控的要求；同时充分考虑监控业务实际，部署简单、可靠、灵活、数据存储充分考虑网络传输，并能够很好的进行备份，以便事后取证分析等业务使用。综合考虑上述需求，IP监控系统在技术和业务实现上更加满足监狱应急平台的需求。

　　什么是“大联网”监控？

　　大联网监控意味着“全局存、全局用、全局管”，其本质是信息资源从分散走向集中的过程。用IP网络作为视频传输通道，基于NGN架构将视频监控系统的各个部件部署并管理，将整个监控系统构建成一个完整的大系统。由于在NGN架构下，所有的部件和资源，包括前端、存储、传输、显示、控制都可以实现全网全域的管理和调度，因此对于“看控存管用”五大业务元素都可以很好的跨空间的来实现，并且由于NGN架构本身是脱胎于通讯大网的设计，采用控制和业务分离的模式，因此不会随着系统规模的扩大而出现业务性能的瓶颈。可见，IP网络监控代表未来联网监控的发展方向。

　　l 视讯应急会商：

　　应急指挥平台强调协作和联动，涉及横向纵向多个部门，视频会议是一种有效的可视化指挥和会商系统，通过高清图像的呈现，实现近似面对面交流的效果。同时，作为应急指挥多媒体系统的呈现界面，视频会议系统可以直接调用监控图像，可以允许语音接入，并最终实现视讯、监控、语音的融合，为突发事件的可视化指挥提供充分的多媒体呈现。

　　l 综合通信系统：

　　语音系统是常用的沟通手段，应急指挥平台的综合通信系统不仅包含传统的PSTN、蜂窝电话，同时涵盖VoIP、呼叫中心等新型语音系统，在解决监狱系统内部沟通的同时，面向公众和相关部门提供信息服务。

　　l 数据中心设计：

　　突发事件的处置需要丰富信息的支撑，网络、安全、多媒体等个子系统的功能实现也需要相关平台的支撑。数据中心作为应急指挥的核心和大脑，是所有信息的汇聚点，并为业务提供预案演练、辅助决策等支撑。数据中心的建设要充分考虑性能和可靠性，如端到端的万兆系统、两地三中心的灾备建设都是应急指挥平台所需要的。


　　结束语：

　　监狱联网信息化应急指挥平台的建设是一项综合系统工程，同时也和监狱系统实际业务息息相关，树立合适的建设目标和建设步骤，统一规划、统一建设，各系统互连互通、互动互融，真正成为应急指挥的坚实基础平台。这样，监狱联网信息化应急指挥平台的建立必将为监狱行业的发展起到巨大的推动作用。

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