当一些如战争、自然灾害、公共安全卫生事件等发生的时候,要求各级政府能够快速联动响应，各个职能部门单位之间信息互通、行动配合、措施协调，以更好保护人民生命和财产的安全。这对政府的管理与服务水平提出了更高的要求,“应急指挥”等功能的实现显得尤为重要。“应急”需要体现一个“快”字，“联动”需要体现一个“通”字。这种全新的指挥调度模式使得离散的资源得以互联互通，能实施迅速高效的各部门联合行动，实现对突发事件的统一指挥、统一部署、统一行动，并且能及时、准确地对突发事件做出预测、预报和预警。

　　应急指挥系统就是针对突发紧急事件如地震、火灾、洪水、流行性疾病爆发等事件发生，为政府进行应急对策、应急指挥提供相关信息获取、应对措施查询、决策支持的信息应用系统，具有灾情信息获取、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告等功能，并为实现应急指挥系统的“通信畅通、现场及时、数据完备、指挥到位”提供技术保障。

三类五层次七部分
　　应急指挥中心分为中央指挥中心、二级指挥中心和移动指挥中心三类。各类指挥中心模式又分为指挥中心层、业务机关层（各业务机构）、通信层（各种有线/无线通信网络）、业务执行层、业务相关层这五个层面。一个现代化的指挥中心不仅具有调度指挥中心的功能，同时也是网络中心、通信中心、监控中心、数据中心、信息发布中心的中央集合部。

　　应急指挥系统指挥部技术系统由应急指挥场所（即应急指挥中心所在地）、应急基础数据库群、应急快速响应系统、应急指挥命令系统、应急指挥辅助决策系统、应急信息通告系统及应急指挥与管理系统集成七大部分构成。同时，还具有与现场流动指挥等其他相关系统进行数据交换的能力，其功能与数据流程如图所示。

实现技术分七步
　　从实现技术上，应急指挥技术系统建设内容包括：应急数据通讯支撑平台建设、应急基础数据库群建设、应急快速响应系统建设、应急指挥命令系统建设、应急指挥辅助决策系统建设、应急信息通告系统建设、应急指挥与管理集成系统建设七大部分。

一库两系统一平台
　　1．完善并集成各分离的信息数据库，实现信息共享。

　　2．建立信息分析处理与地理信息系统，实现对灾情的评估、预测，为决策提供依据。

　　3．建立应急预案、联络信息、可用资源管理等知识管理系统，实现信息的有效组织。

　　4．连接各主要联动单位分离的指挥系统和业务系统，形成统一的指挥调度平台。

　　5．建立计算机辅助调度和辅助决策的手段。

　　6．实现统一接警和主动预警，实现联合行动和快速反应。

　　7.建立中心大屏幕应急指挥中心，面向有关领导处理紧急、特殊事件时，查询信息、了解现场、研究决策、直接指挥调度使用。