从近几次我国发生的重特大突发事件的处置看，从异地抽调救援力量进行大范围驰援的模式已经基本成型，并将逐步作为常态机制固化下来。如何既能保证事件整体指挥调度的协调有序，又能满足各个支援力量在异地任务区内的正常通信，将成为应急通信领域的又一难题。因此，跨区域应急通信保障需要有关部门和参与单位提前研究、提前规划、提前部署，确保一旦发生事件，能够在第一时间保证无线通信畅通，避免由于技术应用混乱、管理组织不利、操作使用不便带来的问题。相比西方发达国家，我们在这方面的研究和实践显得相对滞后。
通过总结多次跨区域应急通信保障的经验和教训，发现各个支援力量基本能够实现自身的现场通信保障，但在综合指挥调度通信，特别是跨部门的互操作通信上存在不足。然而，互操作通信在应急通信保障中具有非常重要的意义，它为现场救援力量的快速反应、各部门横向有效配合协作、应急资源的整体调配、信息指令的高效上传下达发挥着重要支撑作用。如美国政府在911事件后就成立了由国土安全部牵头的专门部门，解决应急事件的互操作通信问题。
互操作通信，国内有的也叫作综合通信、协同通信或互联通信，广义上都是指不同平台间交换和共享数据的通信方式，包括硬件、网络、操作系统等不同层次的互操作。在无线指挥调度通信方面，互操作通信主要是针对不同频率、不同协议、不同通信方式的无线指挥网络间的互联互通，有效实现不同地区、不同部门、不同系统的统一指挥调度和横向协同沟通。在日常应用中有多种方式实现互操作通信，从最简单的交换各自使用的无线电台到统一建设无线指挥调度共网，都可以达到异构网络互操作的目的。然而，考虑到跨区域应急通信保障的特殊性，基于电台网关设备实现互操作通信是其中一种更为实用、经济、便捷的方式，其功能特点和应用模式正好适合现阶段跨区域通信保障的实战需求，应引起各方面的进一步重视。
一、 开展跨区域应急通信保障的意义
(一)各类突发事件频发使跨区域驰援通信保障成为必然
随着社会和城市化进程的快速发展，以及世界范围内极端天气的频繁出现，各类重大事故、自然灾害、群体性事件、恐怖事件等突发情况频发。据统计，从2000年以来我国各类灾害损失已占国民生产总值的3%-6%。当一个地区发生重特大突发事件或自然灾害时，仅仅依靠当地的应急救援力量是远远不能满足快速处置的需求，因此通过更高甚至国家层面调集各方面、各地区应急处置力量进行增援成为了惯例。美国针对近几年发生飓风灾害，都调集临近地区的救援力量开展应急处置;近期英国发生的群体性骚乱事件，为取保首都伦敦的稳定，内政部调集英国境内多个郡警力驰援伦敦警方;我国从汶川大地震救援到新疆7.5事件处置，大部分救援处置力量都来自其它省市。这些例子充分说明跨区域开展应急处置已经成为了应对重特大突发事件的必要手段和常态机制，同时也说明了开展跨区域应急通信保障的必要性。
(二)区域警务合作机制的建立促使跨区域通信保障常态化
近年来，以北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等国际性大型活动为契机，全国公安机关按照“常态、共享、联动、共赢”的原则，先后建立了环首都地区、东北地区、苏浙皖沪、中部地区、泛珠三角地区等区域警务合作机制，基本形成了一个覆盖全国、辐射全警、联动有关部门的警务合作格局。区域警务合作机制中重要的一个环节是要实现重大事件联勤指挥处置，在合作区域内开展跨省市的应急处突和联动指挥将逐步成为常态，特别是针对影响稳定的重大群体性事件处置，更是需要最短时间从临近省市快速调集力量增援，如何实现区域警务应急通信一体化保障已经成为区域警务合作机制中重要的组成部分。
(三)跨地区应急综合处置拉练为跨区域应急通信保障提供了实践平台
随着各部门、各地方对应急突发事件处置的重视，有针对性开展各种形式的演练也越来越多，各次演练中通信保障的演练是必不可少的部分，而且绝大部分演练是在异地开展，这就需要各参与单位和部门要具备很强的跨区域通信支撑能力和很高的现场通信保障水平。国家反恐怖工作协调小组组织开展的“长城系列”反恐拉动演习从2000年初开始分别在北京、青岛、新疆等多个省市举行，涉及到公安、武警等多个部门，主要是跨区域突发事件处置演练，应急通信保障成为不可或缺的关键环节。今年开展的“天山-2上合组织联合反恐演习”在新疆天山地区举行，是又一次大规模跨区域合成演习，对参战单位的现场应急通信保障能力是又一次的检验和考验。
二、跨区域应急通信保障的特点和挑战
(一)需要在异地独立实现应急通信组网
由于各个地区、各个部门的通信系统在频率使用、制式、协议等方面均存在不同，大多数情况下跨区域救援处置时需要各支力量自行独立组建指挥通信网络，这也成为跨区域应急通信保障的最大特点。目前，采用模拟常规转信台方式组建现场无线通信网络的做法是比较通用和普遍的，既能够在最短时间实现大范围的覆盖，在协调、实施和部署方面较为易行，又能够在操作和使用方面满足现有实战需求。随着数字集群系统的发展和普及，在一些条件允许的情况下也可以携带便携式数字集群基站进行现场通信保障，满足跨区域作战的需求。但由于缺乏统一的协同手段，不同单位间的网络很难实现有效的互通。
(二)需要实现多部门、多警种、多手段通信互联互通
在跨区域应急救援中，增援力量除了内部的通信联络外，需要与属地的处置力量以及当地各行业部门、上级指挥机关进行沟通联络。在手段方面，特殊情况下需要与手机、卫星电话等公网进行互通。例如在跨区域处置群体性事件中，增援警力需要与属地警力进行协同配合，需要听取现场指挥部的指挥，需要与武警、消防等其它现场处置力量进行横向沟通，甚至需要听取空中直升机对整体态势的通报，需要与远程的本单位指挥中心进行汇报联络。在这种需求下，组建内部独立的无线通信网络显然不能满足需求，目前仅仅采用互相交换无线电台的方式实现简单的沟通联络，还不能做到一体化的联动指挥调度，这将影响参战各方整体效能的发挥。
通过总结多次跨区域应急通信保障的经验和教训，发现各个支援力量基本能够实现自身的现场通信保障，但在综合指挥调度通信，特别是跨部门的互操作通信上存在不足。然而，互操作通信在应急通信保障中具有非常重要的意义，它为现场救援力量的快速反应、各部门横向有效配合协作、应急资源的整体调配、信息指令的高效上传下达发挥着重要支撑作用。如美国政府在911事件后就成立了由国土安全部牵头的专门部门，解决应急事件的互操作通信问题。
互操作通信，国内有的也叫作综合通信、协同通信或互联通信，广义上都是指不同平台间交换和共享数据的通信方式，包括硬件、网络、操作系统等不同层次的互操作。在无线指挥调度通信方面，互操作通信主要是针对不同频率、不同协议、不同通信方式的无线指挥网络间的互联互通，有效实现不同地区、不同部门、不同系统的统一指挥调度和横向协同沟通。在日常应用中有多种方式实现互操作通信，从最简单的交换各自使用的无线电台到统一建设无线指挥调度共网，都可以达到异构网络互操作的目的。然而，考虑到跨区域应急通信保障的特殊性，基于电台网关设备实现互操作通信是其中一种更为实用、经济、便捷的方式，其功能特点和应用模式正好适合现阶段跨区域通信保障的实战需求，应引起各方面的进一步重视。
一、 开展跨区域应急通信保障的意义
(一)各类突发事件频发使跨区域驰援通信保障成为必然
随着社会和城市化进程的快速发展，以及世界范围内极端天气的频繁出现，各类重大事故、自然灾害、群体性事件、恐怖事件等突发情况频发。据统计，从2000年以来我国各类灾害损失已占国民生产总值的3%-6%。当一个地区发生重特大突发事件或自然灾害时，仅仅依靠当地的应急救援力量是远远不能满足快速处置的需求，因此通过更高甚至国家层面调集各方面、各地区应急处置力量进行增援成为了惯例。美国针对近几年发生飓风灾害，都调集临近地区的救援力量开展应急处置;近期英国发生的群体性骚乱事件，为取保首都伦敦的稳定，内政部调集英国境内多个郡警力驰援伦敦警方;我国从汶川大地震救援到新疆7.5事件处置，大部分救援处置力量都来自其它省市。这些例子充分说明跨区域开展应急处置已经成为了应对重特大突发事件的必要手段和常态机制，同时也说明了开展跨区域应急通信保障的必要性。
(二)区域警务合作机制的建立促使跨区域通信保障常态化
近年来，以北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等国际性大型活动为契机，全国公安机关按照“常态、共享、联动、共赢”的原则，先后建立了环首都地区、东北地区、苏浙皖沪、中部地区、泛珠三角地区等区域警务合作机制，基本形成了一个覆盖全国、辐射全警、联动有关部门的警务合作格局。区域警务合作机制中重要的一个环节是要实现重大事件联勤指挥处置，在合作区域内开展跨省市的应急处突和联动指挥将逐步成为常态，特别是针对影响稳定的重大群体性事件处置，更是需要最短时间从临近省市快速调集力量增援，如何实现区域警务应急通信一体化保障已经成为区域警务合作机制中重要的组成部分。
(三)跨地区应急综合处置拉练为跨区域应急通信保障提供了实践平台
随着各部门、各地方对应急突发事件处置的重视，有针对性开展各种形式的演练也越来越多，各次演练中通信保障的演练是必不可少的部分，而且绝大部分演练是在异地开展，这就需要各参与单位和部门要具备很强的跨区域通信支撑能力和很高的现场通信保障水平。国家反恐怖工作协调小组组织开展的“长城系列”反恐拉动演习从2000年初开始分别在北京、青岛、新疆等多个省市举行，涉及到公安、武警等多个部门，主要是跨区域突发事件处置演练，应急通信保障成为不可或缺的关键环节。今年开展的“天山-2上合组织联合反恐演习”在新疆天山地区举行，是又一次大规模跨区域合成演习，对参战单位的现场应急通信保障能力是又一次的检验和考验。
二、跨区域应急通信保障的特点和挑战
(一)需要在异地独立实现应急通信组网
由于各个地区、各个部门的通信系统在频率使用、制式、协议等方面均存在不同，大多数情况下跨区域救援处置时需要各支力量自行独立组建指挥通信网络，这也成为跨区域应急通信保障的最大特点。目前，采用模拟常规转信台方式组建现场无线通信网络的做法是比较通用和普遍的，既能够在最短时间实现大范围的覆盖，在协调、实施和部署方面较为易行，又能够在操作和使用方面满足现有实战需求。随着数字集群系统的发展和普及，在一些条件允许的情况下也可以携带便携式数字集群基站进行现场通信保障，满足跨区域作战的需求。但由于缺乏统一的协同手段，不同单位间的网络很难实现有效的互通。
(二)需要实现多部门、多警种、多手段通信互联互通
在跨区域应急救援中，增援力量除了内部的通信联络外，需要与属地的处置力量以及当地各行业部门、上级指挥机关进行沟通联络。在手段方面，特殊情况下需要与手机、卫星电话等公网进行互通。例如在跨区域处置群体性事件中，增援警力需要与属地警力进行协同配合，需要听取现场指挥部的指挥，需要与武警、消防等其它现场处置力量进行横向沟通，甚至需要听取空中直升机对整体态势的通报，需要与远程的本单位指挥中心进行汇报联络。在这种需求下，组建内部独立的无线通信网络显然不能满足需求，目前仅仅采用互相交换无线电台的方式实现简单的沟通联络，还不能做到一体化的联动指挥调度，这将影响参战各方整体效能的发挥。
