我国地域辽阔，地形复杂，是世界上自然灾害种类最多的国家之一。近年来，自然灾害频发，汶川地震、玉树地震、舟曲特大泥石流等重大自然灾害给国家财产和人民群众的生命安全造成了重大损失，面对灾难，中华民族没有被困难吓倒，全国各族人民不畏艰险、同舟共济，上演了一幕幕抢险救灾的史诗。各行各业不断完善应急预案，启动应急机制，积极投入到抢险救灾斗争中去，各种应急通信手段应运而生，在公共卫生事件、公共安全事件及自然灾害等紧急突发事件处理中发挥了积极有效的作用。
一、现阶段应急通信的特点
近几年组建的应急通信系统是话音、数据、图像三位于一体的综合指挥调度系统，整体突出了“宽带化”、“智能化”、“网络化”的特点，在统一的平台上整合计算机、传真、电话、手机、集群、卫星、微波、视频和音频会议等多种资源，实现突发事件上报、相关数据采集、实时通信、实时监控、联动指挥、领导辅助决策等功能，广泛应用于军队、安全、交通、卫生、电力、航空、防险抗灾等领域。
二、现阶段应急通信的缺陷
按照应急通信面对的自然环境、社会环境、通信环境和物质条件，应急通信应分为常态应急通信与非常态应急通信。常态应急通信指重大活动、公共卫生事件、一般公共安全事件等“正常”情况下的应急通信，现阶段应急通信指挥系统应对有余。而非常态应急通信系统指一定规模的自然灾害、严重公共安全事件等“非正常”情况下的应急通信，现阶段应急通信指挥系统应对缺陷尽显。
1、现阶段应急通信指挥系统多依托于公众通讯网实现数据传递和资源共享。公众通讯网在非常态应急通信下的脆弱性已在近几次自然灾害中暴露无疑。汶川地震期间，灾区内中国移动共有4457个基站退服，中国联通基站掉站数近2200个，中国电信、中国网通光缆中断、机房受损失。各通信运营企业虽投入大量人力物力进行紧急抢修，但在其省主干通讯网未受损情况下，四川省内仍长时间出现手机打不通、电话打不进、网络联不上;在舟曲特大泥石流灾害中，舟曲县内三分之二区域已被水淹没，通信基站受损严重，通信长时间中断。一旦失去公众通讯网这一平台，实时通信、实时监控将变成无法通信、无法监控，应急指挥系统必将陷入瘫痪。
2、现阶段应急通信指挥系统对后期保障要求高。道路不通，无法开进灾区就近指挥;电力中断，设备无法开启更无法长期工作;机房、通讯塔受损，设备无法安装、使用。
3、应急通信指挥车作为应急通信指挥系统的移动单元，一旦脱离应急通信指挥系统网络平台，其许多功能成为聋子的耳朵，根本无法发挥应有的功能。
4、现阶段应急通信指挥系统结构复杂、功能先进、技术含量高，同时又拥有不菲的价格。受财力所限，一部分行业应急通信指挥系统国家、省级有了一定的落实，但市、县两级大多还停留在规划中，落实于文件上。而自然灾害很少发生在大、中城市，多发于地形复杂的县乡两级，一旦有灾情发生，即使紧急抽调应急通信系统赶赴灾区，也多错失了最初最佳的“黄金救援时间”。
三、对应急通信指挥系统的建议
1、树立正确应急通信观念。应急通信要着重在“急”上做文章，在“急”上下功夫，“急”不是图文并茂的多媒体，是信息、时间、速度，时间就是生命，时间就是希望。尤其是非常态应急通信，不仅要突出“急”，更要强调“非常态”。应摒弃一切平时通信的思维定式，纠正以常态应急通信可以替代非常态应急通信的错误认识，要立足于防大汛、抗大灾，以通讯、电力、道路全部中断为假想条件，做好应急通信的规划与建设。
2、探索非常态应急通信新模式。短波通讯加超短波通讯不失为解决非常态应急通信的一个好方法，短波通讯、超短波通讯设备简单、技术成熟，对通讯环境无特殊要求，可以做到随架随通、随撤随走、灵活机动。以超短波组建大区制通讯网实现抵近现场指挥，以短波通讯(如有条件可辅卫星电话)完成远距离通讯，实现上情下达、下情上报，形成一个小型、简洁、有效的应急通讯机动网。而且，此两类设备价格低廉，操作简单，易于在基层推广使用。
3、完善应急通信指挥系统规划。国家、省级应急通信指挥系统建设以应对常态应急通信为主，须备以短波语音通讯以实现非常态应急通信指挥系统的衔接，可实现常态、非常态应急通信的自由切换乃至融合;市、县级应急通信指挥系统建设以应对非常态应急通信为主，实现多布点、广覆盖，加强重点监控，以可靠通讯、有效通讯为主要目的进行建设。
我国常态应急通信指挥系统经过几年的建设已初具规模，而非常态应急通信指挥系统怎样建、如何建还处于探索起步阶段。作为非常态应急通信建设重点的市、县应急通信指挥系统其地位应该更加突出，作用更加有效。假如汶川地震时非常态应急通信指挥系统已经完备，就不会有15名伞降勇士高空盲投茂县收集灾情，更不会有温总理不能及时全面掌握灾情的忧心重重。（河南省许昌无线电管理局 张向阳）
一、现阶段应急通信的特点
近几年组建的应急通信系统是话音、数据、图像三位于一体的综合指挥调度系统，整体突出了“宽带化”、“智能化”、“网络化”的特点，在统一的平台上整合计算机、传真、电话、手机、集群、卫星、微波、视频和音频会议等多种资源，实现突发事件上报、相关数据采集、实时通信、实时监控、联动指挥、领导辅助决策等功能，广泛应用于军队、安全、交通、卫生、电力、航空、防险抗灾等领域。
二、现阶段应急通信的缺陷
按照应急通信面对的自然环境、社会环境、通信环境和物质条件，应急通信应分为常态应急通信与非常态应急通信。常态应急通信指重大活动、公共卫生事件、一般公共安全事件等“正常”情况下的应急通信，现阶段应急通信指挥系统应对有余。而非常态应急通信系统指一定规模的自然灾害、严重公共安全事件等“非正常”情况下的应急通信，现阶段应急通信指挥系统应对缺陷尽显。
1、现阶段应急通信指挥系统多依托于公众通讯网实现数据传递和资源共享。公众通讯网在非常态应急通信下的脆弱性已在近几次自然灾害中暴露无疑。汶川地震期间，灾区内中国移动共有4457个基站退服，中国联通基站掉站数近2200个，中国电信、中国网通光缆中断、机房受损失。各通信运营企业虽投入大量人力物力进行紧急抢修，但在其省主干通讯网未受损情况下，四川省内仍长时间出现手机打不通、电话打不进、网络联不上;在舟曲特大泥石流灾害中，舟曲县内三分之二区域已被水淹没，通信基站受损严重，通信长时间中断。一旦失去公众通讯网这一平台，实时通信、实时监控将变成无法通信、无法监控，应急指挥系统必将陷入瘫痪。
2、现阶段应急通信指挥系统对后期保障要求高。道路不通，无法开进灾区就近指挥;电力中断，设备无法开启更无法长期工作;机房、通讯塔受损，设备无法安装、使用。
3、应急通信指挥车作为应急通信指挥系统的移动单元，一旦脱离应急通信指挥系统网络平台，其许多功能成为聋子的耳朵，根本无法发挥应有的功能。
4、现阶段应急通信指挥系统结构复杂、功能先进、技术含量高，同时又拥有不菲的价格。受财力所限，一部分行业应急通信指挥系统国家、省级有了一定的落实，但市、县两级大多还停留在规划中，落实于文件上。而自然灾害很少发生在大、中城市，多发于地形复杂的县乡两级，一旦有灾情发生，即使紧急抽调应急通信系统赶赴灾区，也多错失了最初最佳的“黄金救援时间”。
三、对应急通信指挥系统的建议
1、树立正确应急通信观念。应急通信要着重在“急”上做文章，在“急”上下功夫，“急”不是图文并茂的多媒体，是信息、时间、速度，时间就是生命，时间就是希望。尤其是非常态应急通信，不仅要突出“急”，更要强调“非常态”。应摒弃一切平时通信的思维定式，纠正以常态应急通信可以替代非常态应急通信的错误认识，要立足于防大汛、抗大灾，以通讯、电力、道路全部中断为假想条件，做好应急通信的规划与建设。
2、探索非常态应急通信新模式。短波通讯加超短波通讯不失为解决非常态应急通信的一个好方法，短波通讯、超短波通讯设备简单、技术成熟，对通讯环境无特殊要求，可以做到随架随通、随撤随走、灵活机动。以超短波组建大区制通讯网实现抵近现场指挥，以短波通讯(如有条件可辅卫星电话)完成远距离通讯，实现上情下达、下情上报，形成一个小型、简洁、有效的应急通讯机动网。而且，此两类设备价格低廉，操作简单，易于在基层推广使用。
3、完善应急通信指挥系统规划。国家、省级应急通信指挥系统建设以应对常态应急通信为主，须备以短波语音通讯以实现非常态应急通信指挥系统的衔接，可实现常态、非常态应急通信的自由切换乃至融合;市、县级应急通信指挥系统建设以应对非常态应急通信为主，实现多布点、广覆盖，加强重点监控，以可靠通讯、有效通讯为主要目的进行建设。
我国常态应急通信指挥系统经过几年的建设已初具规模，而非常态应急通信指挥系统怎样建、如何建还处于探索起步阶段。作为非常态应急通信建设重点的市、县应急通信指挥系统其地位应该更加突出，作用更加有效。假如汶川地震时非常态应急通信指挥系统已经完备，就不会有15名伞降勇士高空盲投茂县收集灾情，更不会有温总理不能及时全面掌握灾情的忧心重重。（河南省许昌无线电管理局 张向阳）
