项目背景
近年来，我国各地山体滑坡、洪涝灾害、泥石流等地质灾害频发，造成了重大人员伤亡和财产损失。四川省成都市作为地质灾害频发的地区之一，尤其是 “5.12” 大地震之后，部分地质环境条件十分脆弱的地区受到重创，导致地质灾害频发。虽然我们在地质灾害的预警预报等方面做了大量的工作，但地质灾害的不确定性、突发性等特点，给地质灾害的预报、预防带来挑战。
传统上，地质灾害巡查、调查以及地质灾害应急处置等工作采用的是传统的纸质表格、逐级上报的工作模式，该模式工作效率低、信息获取速度慢，同时不能有效对各方面的信息进行综合展示和分析。当灾情发生时，领导和专家需亲自赶赴现场方可指挥决策。传统的工作模 式无论从时间、空间方面都不具备优越性。
随着无线通信、卫星通信、3S” 技术、三维地理信息系统技术等的兴起与日益成熟，成都市国土资源局力求创新，以新技术、新方法、新手段改变传统地质环境管理工作模式，开展了地质灾害远程会商与应急指挥平台的研究工作。该平台充分利用现代高新技术为地质环境管理工作服务，为地质灾害调查提供及时、可靠的基础信息，同时为地质灾害远程会商、应急指挥、实时调度、决策支持等提供可靠的技术支持。以提高地质灾害预警预报和地质灾害应急响应能力为主要目标，尽可能减少地质灾害的发生，确保人民生命、财产安全，以保障经济社会持续、健康、稳定的发展。
项目建设目标及需求
平台面向地质灾害监测、预警、应急指挥等工作目标和业务需求，利用计算机网络技术、无线通信技术、3S 地理空间技术和数据库管理技术，采集、管理、更新和集成各类地质灾害相关数据，为市、县两级领导和专家提供远程会商、应急指挥和决策支持等信息服务，实现部、省、市三级国土资源部门地质灾害管理的纵向联动以及与其他应急部门的横向联动。平台建设内容有以下几个方面：
开发与集成多种信息采集设备 (GPS、掌上电脑、CDMA 通讯模块、数码相机等) 的野外地质调查GPS 数据采集系统，实现地质灾害巡查、调查、治理点调查等功能；
建立野外地质灾害数据采集与卫星传输系统，实现野外地质灾害现场的视频、语音、图片、文字等多种数据的实时采集、传输、保存等功能，确保灾害现场与监测指挥中心的实时通信；
建立应急事件处置、指挥、会商和调度于一体的地质灾害远程会商与应急指挥系统，实现应急事件的接报，并且根据事件级别对应的预案， 完成相关人员的通知、组织、派遣、调度、会商及指挥等事件处理流程。
鹰图公司的应急指挥管理解决方案
成都市地质灾害远程会商与应急指挥信息平台使用鹰图公司的核心产品模块进行地质灾害点的日常业务巡查和发生地质灾害时的应急指挥管理。鹰图公司的应急指挥管理解决方案扩展了鹰图公司的突发事件 EOC 调度管理 (I/CAD) 方案， 将多个最新的系统和传统的安全基础设施整合成一个统一的、全面的解决方案， 鹰图公司提供了可以保护世界各地人民安全及重要设施资源所需要的工具和核心技术。鹰图公司的应急指挥管 理 (EOC) 解决方案的优势在于：
与日常业务相关联
应急管理系统需要深入到地质灾害的日常巡查管理工作中，这样系统才能够在发生特重大事件或紧急情况时实现其功能，为应急指挥与决策提供帮助。
现场情景信息感知
没有信息，就没有指挥管理。应急指挥中心首先就是信息中心和通信中心。地质灾害指挥中心需要对灾害现场的情景信息进行感知，只有知道了事发现场的真实情形，才能够高效地进行事件处置和资源部署。
信息和态势共享
除了对事发现场情景信息的感知外，还需要将这些信息以及与事件和任务相关的信息共享给事件决策处置的相关单位。这样才能够在系统中保证各个应急管理机构和单位，对事件态势进行全面掌握和为响应处置提供参考。
决策和响应处置依据
预案系统为事件处置管理提供决策依据和经验参考。通过预案系统，针对不同类型和级别的事件，在事前合理 的规划安排任务与应急单位资源，在事件处置过程中为决策者提供决策处置依据和经验参考。
协同处置管理、协作增效
决策和指挥处置的最佳境界就是群策群力。因此，系统提供协同平台支持事件接报人员与前期处置人员、指挥决策人员与现场救援人员、上级部门与下级部门、指挥中心与协作单位之间的多层次、多方式协作，实现多人高效地协同事件处理。
成都地质灾害远程会商与应急指挥系统技术说明
I/CAD 应急指挥系统总体结构采用模块化设计，实现了应急指挥系统从事件接报，到决策评估管理与控制到指挥协同，到现场指挥的全过程管理，而且系统预留了与其它指挥系统、第三方数据库、通讯系统、统一消息、远程会商等的接口。通过这些接口，各子系统将以突发事件的应急指挥流程为中心进行整合应用，系统具有很好的扩展性，随着应急指挥系统的建设，系统可以随时扩展应用规模，并且符合不同模式的指挥结构，而不用重新开发，最大程度保护投资。
应急预案管理模块
这是一个综合的应急指挥调度的平台，包括应急预案管理，可根据预案展开处置措施。发生的地质灾害在系统中记录为事件，并以事件为核心展开工作。同时，该平台提供与其他应用的接口，使得用户在统一的界面下获取更多相关信息，为用户处置事件提供更佳的辅助决策支持。
应急预案管理：对用户的预案的文本、操作流程图和附加信息等管理起来，并以WEB 方式展示。
组织结构管理：主要对应急指挥部中的各成员单位、人员的管理。
应急预案指挥：主要是在应急情况下将相关的行动小组管理起来，包括行动小组的联系方式，行动小组的能力等等。
抢险队伍管理:：抢险队伍是指由处于地质灾害易发区 (市) 县政府、乡镇人民政府为地质灾害抢险(排险) 组织的民兵预备役队伍和机关干部职工、企事业单位职工队伍等，此部分是对相关抢险队伍的管理，内容包括相关队伍的资质、设施和经验等。
应急指挥调度模块
当地质灾害发生时，相关的事件上报到该系统，就可以从地图直观看到地质灾害的位置和相关信息，并且也可在地图上查找到相关的可派遣的队伍和人员，并在图上完成队伍和人员的指挥派遣调度。该核心模块与其他模块互联互通，可以从这里启动远程会商系统或者成都市地质环境综合信息系统等。
应急事件管理：接受或记录地质灾害事件信息，实现地质灾害事件上报;支持时间的模糊查询， 与二维、三维地图联动、定位等，实现时间的启动、处置和关闭等。
信息集中展示：综合展示各类地质灾害数据， 包括地质灾害现场数据、地质灾害专题数据，通过联动，展示成都市地质环境综合信息系统三维。
应急决策支持：支持指挥中心与灾害现场指挥站之间的实时、远程语音视频会议、支持多方通讯与接入，实现地质灾害点的自动匹配，提供强大的查询、 统计分析功能，提供自动路径计算，提供决策支持。
应急指挥调度： 对应急指挥车辆 、参与应急的部门或人员等应急资源进行管理、调度或控制，并实现实时跟踪和派遣。
应急系统管理：管理和维护系统用户信息以及用户权限管理等，记录系统运行的情况及用户日志，并以图形文字、表格等方式进行综合展示、查询、统计与分析。
地质灾害远程会商及应急指挥系统在成都市国土资源局的成功应用
2011 年8 月13 日17 时， 都江堰市龙池镇发生重大山洪、泥石流灾害，通讯中断。成都市国土资源局立即启动了地质灾害四级预警响应，冒雨架设起地灾远程会商系统进行卫星通讯连接，迅速建立起灾害现场与市局监测指 挥中心的实时通讯。
远程会商系统不但在第一时间通过音、视频将灾害现场、抢险救灾和人员疏散实况反馈回监测指挥中心，为协助 指导现场抢险救灾发挥了重要作用， 而且实时、准确地传达了抢险救灾、避险的指令，也为公安、消防等开展抢险提供了实地信息支撑。应急发电机还给断电的灾区提供了照明供电，为抢险救灾提供了方便，赢得了时间。
地灾应急指挥系统在本次抢险救灾中， 成为了抢险指挥前线和后方联系的唯一工具，是连接灾害现场和市应急指 挥中心的绿色通道，且经受住了考验， 发挥了重大的作用。
近年来，我国各地山体滑坡、洪涝灾害、泥石流等地质灾害频发，造成了重大人员伤亡和财产损失。四川省成都市作为地质灾害频发的地区之一，尤其是 “5.12” 大地震之后，部分地质环境条件十分脆弱的地区受到重创，导致地质灾害频发。虽然我们在地质灾害的预警预报等方面做了大量的工作，但地质灾害的不确定性、突发性等特点，给地质灾害的预报、预防带来挑战。
传统上，地质灾害巡查、调查以及地质灾害应急处置等工作采用的是传统的纸质表格、逐级上报的工作模式，该模式工作效率低、信息获取速度慢，同时不能有效对各方面的信息进行综合展示和分析。当灾情发生时，领导和专家需亲自赶赴现场方可指挥决策。传统的工作模 式无论从时间、空间方面都不具备优越性。
随着无线通信、卫星通信、3S” 技术、三维地理信息系统技术等的兴起与日益成熟，成都市国土资源局力求创新，以新技术、新方法、新手段改变传统地质环境管理工作模式，开展了地质灾害远程会商与应急指挥平台的研究工作。该平台充分利用现代高新技术为地质环境管理工作服务，为地质灾害调查提供及时、可靠的基础信息，同时为地质灾害远程会商、应急指挥、实时调度、决策支持等提供可靠的技术支持。以提高地质灾害预警预报和地质灾害应急响应能力为主要目标，尽可能减少地质灾害的发生，确保人民生命、财产安全，以保障经济社会持续、健康、稳定的发展。
项目建设目标及需求
平台面向地质灾害监测、预警、应急指挥等工作目标和业务需求，利用计算机网络技术、无线通信技术、3S 地理空间技术和数据库管理技术，采集、管理、更新和集成各类地质灾害相关数据，为市、县两级领导和专家提供远程会商、应急指挥和决策支持等信息服务，实现部、省、市三级国土资源部门地质灾害管理的纵向联动以及与其他应急部门的横向联动。平台建设内容有以下几个方面：
开发与集成多种信息采集设备 (GPS、掌上电脑、CDMA 通讯模块、数码相机等) 的野外地质调查GPS 数据采集系统，实现地质灾害巡查、调查、治理点调查等功能；
建立野外地质灾害数据采集与卫星传输系统，实现野外地质灾害现场的视频、语音、图片、文字等多种数据的实时采集、传输、保存等功能，确保灾害现场与监测指挥中心的实时通信；
建立应急事件处置、指挥、会商和调度于一体的地质灾害远程会商与应急指挥系统，实现应急事件的接报，并且根据事件级别对应的预案， 完成相关人员的通知、组织、派遣、调度、会商及指挥等事件处理流程。
鹰图公司的应急指挥管理解决方案
成都市地质灾害远程会商与应急指挥信息平台使用鹰图公司的核心产品模块进行地质灾害点的日常业务巡查和发生地质灾害时的应急指挥管理。鹰图公司的应急指挥管理解决方案扩展了鹰图公司的突发事件 EOC 调度管理 (I/CAD) 方案， 将多个最新的系统和传统的安全基础设施整合成一个统一的、全面的解决方案， 鹰图公司提供了可以保护世界各地人民安全及重要设施资源所需要的工具和核心技术。鹰图公司的应急指挥管 理 (EOC) 解决方案的优势在于：
与日常业务相关联
应急管理系统需要深入到地质灾害的日常巡查管理工作中，这样系统才能够在发生特重大事件或紧急情况时实现其功能，为应急指挥与决策提供帮助。
现场情景信息感知
没有信息，就没有指挥管理。应急指挥中心首先就是信息中心和通信中心。地质灾害指挥中心需要对灾害现场的情景信息进行感知，只有知道了事发现场的真实情形，才能够高效地进行事件处置和资源部署。
信息和态势共享
除了对事发现场情景信息的感知外，还需要将这些信息以及与事件和任务相关的信息共享给事件决策处置的相关单位。这样才能够在系统中保证各个应急管理机构和单位，对事件态势进行全面掌握和为响应处置提供参考。
决策和响应处置依据
预案系统为事件处置管理提供决策依据和经验参考。通过预案系统，针对不同类型和级别的事件，在事前合理 的规划安排任务与应急单位资源，在事件处置过程中为决策者提供决策处置依据和经验参考。
协同处置管理、协作增效
决策和指挥处置的最佳境界就是群策群力。因此，系统提供协同平台支持事件接报人员与前期处置人员、指挥决策人员与现场救援人员、上级部门与下级部门、指挥中心与协作单位之间的多层次、多方式协作，实现多人高效地协同事件处理。
成都地质灾害远程会商与应急指挥系统技术说明
I/CAD 应急指挥系统总体结构采用模块化设计，实现了应急指挥系统从事件接报，到决策评估管理与控制到指挥协同，到现场指挥的全过程管理，而且系统预留了与其它指挥系统、第三方数据库、通讯系统、统一消息、远程会商等的接口。通过这些接口，各子系统将以突发事件的应急指挥流程为中心进行整合应用，系统具有很好的扩展性，随着应急指挥系统的建设，系统可以随时扩展应用规模，并且符合不同模式的指挥结构，而不用重新开发，最大程度保护投资。
应急指挥架构图
应急指挥系统总体架构是一个使用局域网的客户端 / 服务器布局。系统使用两台服务器，一台作为数据库服务器， 另外一台作为应用程序服务器。
应急预案管理模块
这是一个综合的应急指挥调度的平台，包括应急预案管理，可根据预案展开处置措施。发生的地质灾害在系统中记录为事件，并以事件为核心展开工作。同时，该平台提供与其他应用的接口，使得用户在统一的界面下获取更多相关信息，为用户处置事件提供更佳的辅助决策支持。
应急预案管理：对用户的预案的文本、操作流程图和附加信息等管理起来，并以WEB 方式展示。
组织结构管理：主要对应急指挥部中的各成员单位、人员的管理。
应急预案指挥：主要是在应急情况下将相关的行动小组管理起来，包括行动小组的联系方式，行动小组的能力等等。
抢险队伍管理:：抢险队伍是指由处于地质灾害易发区 (市) 县政府、乡镇人民政府为地质灾害抢险(排险) 组织的民兵预备役队伍和机关干部职工、企事业单位职工队伍等，此部分是对相关抢险队伍的管理，内容包括相关队伍的资质、设施和经验等。
应急指挥调度模块
当地质灾害发生时，相关的事件上报到该系统，就可以从地图直观看到地质灾害的位置和相关信息，并且也可在地图上查找到相关的可派遣的队伍和人员，并在图上完成队伍和人员的指挥派遣调度。该核心模块与其他模块互联互通，可以从这里启动远程会商系统或者成都市地质环境综合信息系统等。
应急事件管理：接受或记录地质灾害事件信息，实现地质灾害事件上报;支持时间的模糊查询， 与二维、三维地图联动、定位等，实现时间的启动、处置和关闭等。
信息集中展示：综合展示各类地质灾害数据， 包括地质灾害现场数据、地质灾害专题数据，通过联动，展示成都市地质环境综合信息系统三维。
应急决策支持：支持指挥中心与灾害现场指挥站之间的实时、远程语音视频会议、支持多方通讯与接入，实现地质灾害点的自动匹配，提供强大的查询、 统计分析功能，提供自动路径计算，提供决策支持。
应急指挥调度： 对应急指挥车辆 、参与应急的部门或人员等应急资源进行管理、调度或控制，并实现实时跟踪和派遣。
应急系统管理：管理和维护系统用户信息以及用户权限管理等，记录系统运行的情况及用户日志，并以图形文字、表格等方式进行综合展示、查询、统计与分析。
地质灾害远程会商及应急指挥系统在成都市国土资源局的成功应用
2011 年8 月13 日17 时， 都江堰市龙池镇发生重大山洪、泥石流灾害，通讯中断。成都市国土资源局立即启动了地质灾害四级预警响应，冒雨架设起地灾远程会商系统进行卫星通讯连接，迅速建立起灾害现场与市局监测指 挥中心的实时通讯。
远程会商系统不但在第一时间通过音、视频将灾害现场、抢险救灾和人员疏散实况反馈回监测指挥中心，为协助 指导现场抢险救灾发挥了重要作用， 而且实时、准确地传达了抢险救灾、避险的指令，也为公安、消防等开展抢险提供了实地信息支撑。应急发电机还给断电的灾区提供了照明供电，为抢险救灾提供了方便，赢得了时间。
地灾应急指挥系统在本次抢险救灾中， 成为了抢险指挥前线和后方联系的唯一工具，是连接灾害现场和市应急指 挥中心的绿色通道，且经受住了考验， 发挥了重大的作用。
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本文作者：鹰图公司
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