中国信息化建设面临着阶段性转折，基础设施建设已告一段落，信息化应用初见成效。随着大量的应用项目在各个领域的展开，信息化工作的重心正在悄然向扩大及深化应用的方向转变。交通作为国民经济基础性产业，信息化的大力推进，对于实现交通跨越式发展具有十分重要的意义，信息化是实现交通现代化的必然选择。本文旨在讨论信息化在应急救援调度指挥中的应用，使得各个交通子系统更好的协调工作，达到人、车、路协调运行的目的，提高道路利用率，改善交通秩序，加强交通管理者的执法力度和管理，也是高速公路运营服务更具人性化、科学化、现代化特点的基本保障。笔者试就应急救援调度指挥中心的设立、职能、方法、目标做一论述。
机构设置 职能定位
应急救援调度指挥中心设立在高速公路监控中心，充分利用监控中心的先进设备和技术力量，以及完善的数据库中心，搞好指挥调度。其工作内容主要包括信息采集、监控系统控制、信息的发布、调度指挥、事态跟踪报告等几大部分，是为交通事故、恶劣灾害天气和紧急事件应急服务的信息指挥系统，负责预防道路交通事件、事故和阻塞的发生，使交通及危急事件及时被发现并排除，避免蔓延和二次发生。应急事件处理流程主要包括事件信息采集、评估决策、指挥、发布和跟踪反馈等环节，支撑事件处理流程的平台就是高速公路应急救援调度指挥系统。我们以信息总中心、信息中心、信息分中心，为三级应急救援调度指挥系统。总中心决策系统供最高决策层使用，其主要职责是在平时发挥指导作用，出现重大事件时直接指挥，中心指挥系统即基本应急指挥系统，是指挥体系的核心系统，承担基本的指挥职能，分中心指挥系统即一线事件处警系统，协助对中心指挥系统和本路段应急事件进行处理，并向总中心或者中心指挥系统作反馈。各级值班员可通过指令电话、业务电话、计算机网络等进行指挥和调度，迅速调度有关人员和车辆处理事故、抢救伤员及疏导交通，避免二次事故，防止危害扩大化。
应急反应是对突发事件的紧急处理，涉及应急通讯，应急分析，应急决策，紧急救助，应急指挥和应急处置等。应急活动需要便捷的通讯手段，畅通的指挥流程，有效的行动体系和及时的反馈系统，需要强有力的信息支撑，没有必要的信息，一切都无从谈起。所以，只有整合信息资源，才能应急反应;只有整台平台资源，才能互联互通;只有建设应急环境，才能实施应急反应。所以应急救援首先要实现信息联动，多部门异构数据的集成是应急指挥系统的核心焦点。将不同部门的信息有效地整合在一起，形成一个覆盖全面的应急指挥信息支撑网络。
信息采集 整合上传
一、主劝采集
中心监控员通过遥控摄像机视频图像、车辆检测器截面数据(速度、数皿、占有率等)以及相邻车检器的数据对比、气象检测器能见度、风速风向、降水，、路面水厚度等数据对道路状况进行信息采集。
二、被动采集
1、各收费站监控员负责本站路段的气象采集工作，当遇有大雾、大雨及冰雪路面现象，及时电话通知指挥中心。
2、路政巡查和养护人员掌握的整个路况的道路气象信息、交通信息及时电话通知指挥中心。
3、养护科把道路施工计划提前通知指挥中心，以妥善处理交通启信息发布，预防交通事故发生。
4、指挥中心通过接听紧急电话、报警求援电话、内部电话、相关单位的业务电话，采集道路交通信息情况。
当然，高速公路的工作人员都有义务将发现的紧急情况及时汇报给应急救援调度指挥中心。各级指挥中心采集的倍息都是上级单位的信息有机组成的一部分，都要协助上级单位采集信息并对其真实有效性负责。
分析评估 决策指令
评估决策是对采集到的信息进行综合分析处理，以形成控制方案，最后有负责人选择并确定是否实施该方案或启用事先制定的各种紧急情况的相应应急预案。
其实，评估决策真正的挑战不是采自大量的日常事件，而是来自少量的特殊事件，包括专业性强的事件、疑难事件、重大事故、敏感事件等。需要解决好指挥知识的问题。例如，统一接警后，安检防部门担心接警员是否能够准确、全面地询问危化品的情况，否则就可能引起指挥失当，从而造成人员、财产损失和环保问题。所以要保证在紧急情况下，系统能够向指挥人员提供充分的相关知识支持，避免出现重大差错。还可以借助各种通信网络，及时与相关领导、专家进行会商、评估，实现有效的动态智力集成，才能完善评估决策。
评估决策更是一个随事态发展而持续的过程，通过路段监控点上的车辆检测器收集现场截面交通数据，外场摄像机的交通流状态观续和事件确认，现场人员的实时情况汇报，指挥中心统观全局、综合分析、相应变化决策，以便决策更科学化、人性化。
调度指挥是整个系统的核心环节，必须在统一的指挥体系覆盖下，不同业务的指挥系统承担不同性质、不同专业、不同范围的事件处理，并形成分工协作的关系。调度指挥的所有环节都得到有效连接，从而能保持对突发事件的高度敏感和快速反应。巩固调度指挥中心在高速公路现有体系中的地位，并确立与其他部门的责、权、利关系，是保证应急救援调度指挥有效运作的关键。
指令下传 反馈跟踪
调度路政赶赴现场救援，指挥疏导交通，必要时调度养护清理现场，修护道路，服务区做好紧急服务工作，通知相关联动单位(交警、医护、消防、安监、武警)联动服务，指令收费站人口控制，汇报上级单位，实行联动方案，控制事态发展。笔者单位通过办公网络信息公告向各科室与收费站及时发布最新消息，增加业务运营的知晓率和透明度，并通过计算机与通信集成系统与相关紧要人员即时短信交流，更可通过内部电话的会议功能，直接和相关紧要人员快速协商交流，使整个事故处理过程成为一个有机整体，领导坐阵救援调度指挥中心即可全面掌握道路交通和事故处理情况。
信息发布是有效控制和缓解应急事件手段之一，主要针对恶劣天气及突发事件影响交通畅通安全时，诱导车辆安全通过相关路段或变更路线。通过收费站的语音提示器警示驾驶人员道路倩况，限速标志控制安全速度;小型可变情报板和大型可变情报板向过往车辆发布控制指令和实时交通信息，诱导和控制交通流，以及对驾乘人员说明事件处理进度，控制驾乘人员的焦灼情绪，避免人为障碍造成更恶劣的影响;甚至启用广播电台和电视向社会发布信息，调动社会力量来辅助缓解应急事件，降低损失到最低限度，为我们的紧急救援赢得有利条件。同时，也要完善我们的互联网系统建设，公众可以通过Internet了解高速公路当前运营情况和观察到重点紧急路段的实时监控系统视频图像。
事件跟踪与反馈是指挥调度有力执行的监督和保障，利用外场遥控摄像机、车辆检测器、紧急电话紧密关注紧急路段的事态发展，人员、设备的到位以及处理情况。必须保证现场人员与调度指挥中心的信息共享，实事、实时的汇报，利于调度指挥中心统筹计划，变化决策，以更加有效地处理应急事件。我们可以对道路和广场摄像机的视频信号进行录像，利用紧急电话的录音功能对现场和报警处警进行录音，以及对气象检测器、车辆检测器、情报板和限速标志的信息记录数据进行备份处理，以备事后的查询。
结束语
可以看出，高速公路信息化系统和应急救援指挥系统的整合，是推进实现交通现代化的需要，是满足社会公众对高速公路的应急处理能力、服务水平、工作效率要求越来越高的需要，是国民经济和社会发展对高速公路的机动性更强、更快捷方便、安全性更好。对环保要求也更迫切的储要，是对现有设施和设备有效利用的需要。我国目前交通应急救援与信息系统的整合，还没有完全实现交通管制的智能化，大部分的评估决策还要靠人工的主观判断，但随着最新3s(GPS、GiS和RS)等先进科学技术的发展和应用的普及，未来高速公路建设以现有信息设施结合3S为一体的公共基础信息平台，逐步完善成为一个集智能调度、导乘指南、安全驾驶、信息发布为一体的高速信息指挥调度系统已经指日可待。
当然，指望一个技术系统能解决应急救援调度指挥中心联动的所有问题是不可能的，技术虽然可以在一定程度上弱化体制不畅带来的问题，但不能从根本上解决问题，正是由于这一认识上的偏差，才导致许多系统设计对体制调整和运营规划关注不够。应急救援调度指挥中心系统是高度复杂的系统工程，必须建立应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定相应的职责、权力和应急流程方案等，信息化才能发挥它应有的作用力。
机构设置 职能定位
应急救援调度指挥中心设立在高速公路监控中心，充分利用监控中心的先进设备和技术力量，以及完善的数据库中心，搞好指挥调度。其工作内容主要包括信息采集、监控系统控制、信息的发布、调度指挥、事态跟踪报告等几大部分，是为交通事故、恶劣灾害天气和紧急事件应急服务的信息指挥系统，负责预防道路交通事件、事故和阻塞的发生，使交通及危急事件及时被发现并排除，避免蔓延和二次发生。应急事件处理流程主要包括事件信息采集、评估决策、指挥、发布和跟踪反馈等环节，支撑事件处理流程的平台就是高速公路应急救援调度指挥系统。我们以信息总中心、信息中心、信息分中心，为三级应急救援调度指挥系统。总中心决策系统供最高决策层使用，其主要职责是在平时发挥指导作用，出现重大事件时直接指挥，中心指挥系统即基本应急指挥系统，是指挥体系的核心系统，承担基本的指挥职能，分中心指挥系统即一线事件处警系统，协助对中心指挥系统和本路段应急事件进行处理，并向总中心或者中心指挥系统作反馈。各级值班员可通过指令电话、业务电话、计算机网络等进行指挥和调度，迅速调度有关人员和车辆处理事故、抢救伤员及疏导交通，避免二次事故，防止危害扩大化。
应急反应是对突发事件的紧急处理，涉及应急通讯，应急分析，应急决策，紧急救助，应急指挥和应急处置等。应急活动需要便捷的通讯手段，畅通的指挥流程，有效的行动体系和及时的反馈系统，需要强有力的信息支撑，没有必要的信息，一切都无从谈起。所以，只有整合信息资源，才能应急反应;只有整台平台资源，才能互联互通;只有建设应急环境，才能实施应急反应。所以应急救援首先要实现信息联动，多部门异构数据的集成是应急指挥系统的核心焦点。将不同部门的信息有效地整合在一起，形成一个覆盖全面的应急指挥信息支撑网络。
信息采集 整合上传
一、主劝采集
中心监控员通过遥控摄像机视频图像、车辆检测器截面数据(速度、数皿、占有率等)以及相邻车检器的数据对比、气象检测器能见度、风速风向、降水，、路面水厚度等数据对道路状况进行信息采集。
二、被动采集
1、各收费站监控员负责本站路段的气象采集工作，当遇有大雾、大雨及冰雪路面现象，及时电话通知指挥中心。
2、路政巡查和养护人员掌握的整个路况的道路气象信息、交通信息及时电话通知指挥中心。
3、养护科把道路施工计划提前通知指挥中心，以妥善处理交通启信息发布，预防交通事故发生。
4、指挥中心通过接听紧急电话、报警求援电话、内部电话、相关单位的业务电话，采集道路交通信息情况。
当然，高速公路的工作人员都有义务将发现的紧急情况及时汇报给应急救援调度指挥中心。各级指挥中心采集的倍息都是上级单位的信息有机组成的一部分，都要协助上级单位采集信息并对其真实有效性负责。
分析评估 决策指令
评估决策是对采集到的信息进行综合分析处理，以形成控制方案，最后有负责人选择并确定是否实施该方案或启用事先制定的各种紧急情况的相应应急预案。
其实，评估决策真正的挑战不是采自大量的日常事件，而是来自少量的特殊事件，包括专业性强的事件、疑难事件、重大事故、敏感事件等。需要解决好指挥知识的问题。例如，统一接警后，安检防部门担心接警员是否能够准确、全面地询问危化品的情况，否则就可能引起指挥失当，从而造成人员、财产损失和环保问题。所以要保证在紧急情况下，系统能够向指挥人员提供充分的相关知识支持，避免出现重大差错。还可以借助各种通信网络，及时与相关领导、专家进行会商、评估，实现有效的动态智力集成，才能完善评估决策。
评估决策更是一个随事态发展而持续的过程，通过路段监控点上的车辆检测器收集现场截面交通数据，外场摄像机的交通流状态观续和事件确认，现场人员的实时情况汇报，指挥中心统观全局、综合分析、相应变化决策，以便决策更科学化、人性化。
调度指挥是整个系统的核心环节，必须在统一的指挥体系覆盖下，不同业务的指挥系统承担不同性质、不同专业、不同范围的事件处理，并形成分工协作的关系。调度指挥的所有环节都得到有效连接，从而能保持对突发事件的高度敏感和快速反应。巩固调度指挥中心在高速公路现有体系中的地位，并确立与其他部门的责、权、利关系，是保证应急救援调度指挥有效运作的关键。
指令下传 反馈跟踪
调度路政赶赴现场救援，指挥疏导交通，必要时调度养护清理现场，修护道路，服务区做好紧急服务工作，通知相关联动单位(交警、医护、消防、安监、武警)联动服务，指令收费站人口控制，汇报上级单位，实行联动方案，控制事态发展。笔者单位通过办公网络信息公告向各科室与收费站及时发布最新消息，增加业务运营的知晓率和透明度，并通过计算机与通信集成系统与相关紧要人员即时短信交流，更可通过内部电话的会议功能，直接和相关紧要人员快速协商交流，使整个事故处理过程成为一个有机整体，领导坐阵救援调度指挥中心即可全面掌握道路交通和事故处理情况。
信息发布是有效控制和缓解应急事件手段之一，主要针对恶劣天气及突发事件影响交通畅通安全时，诱导车辆安全通过相关路段或变更路线。通过收费站的语音提示器警示驾驶人员道路倩况，限速标志控制安全速度;小型可变情报板和大型可变情报板向过往车辆发布控制指令和实时交通信息，诱导和控制交通流，以及对驾乘人员说明事件处理进度，控制驾乘人员的焦灼情绪，避免人为障碍造成更恶劣的影响;甚至启用广播电台和电视向社会发布信息，调动社会力量来辅助缓解应急事件，降低损失到最低限度，为我们的紧急救援赢得有利条件。同时，也要完善我们的互联网系统建设，公众可以通过Internet了解高速公路当前运营情况和观察到重点紧急路段的实时监控系统视频图像。
事件跟踪与反馈是指挥调度有力执行的监督和保障，利用外场遥控摄像机、车辆检测器、紧急电话紧密关注紧急路段的事态发展，人员、设备的到位以及处理情况。必须保证现场人员与调度指挥中心的信息共享，实事、实时的汇报，利于调度指挥中心统筹计划，变化决策，以更加有效地处理应急事件。我们可以对道路和广场摄像机的视频信号进行录像，利用紧急电话的录音功能对现场和报警处警进行录音，以及对气象检测器、车辆检测器、情报板和限速标志的信息记录数据进行备份处理，以备事后的查询。
结束语
可以看出，高速公路信息化系统和应急救援指挥系统的整合，是推进实现交通现代化的需要，是满足社会公众对高速公路的应急处理能力、服务水平、工作效率要求越来越高的需要，是国民经济和社会发展对高速公路的机动性更强、更快捷方便、安全性更好。对环保要求也更迫切的储要，是对现有设施和设备有效利用的需要。我国目前交通应急救援与信息系统的整合，还没有完全实现交通管制的智能化，大部分的评估决策还要靠人工的主观判断，但随着最新3s(GPS、GiS和RS)等先进科学技术的发展和应用的普及，未来高速公路建设以现有信息设施结合3S为一体的公共基础信息平台，逐步完善成为一个集智能调度、导乘指南、安全驾驶、信息发布为一体的高速信息指挥调度系统已经指日可待。
当然，指望一个技术系统能解决应急救援调度指挥中心联动的所有问题是不可能的，技术虽然可以在一定程度上弱化体制不畅带来的问题，但不能从根本上解决问题，正是由于这一认识上的偏差，才导致许多系统设计对体制调整和运营规划关注不够。应急救援调度指挥中心系统是高度复杂的系统工程，必须建立应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定相应的职责、权力和应急流程方案等，信息化才能发挥它应有的作用力。
