北京市公安交通管理局副局长于春全
 

各位专家、各位与会代表，我演讲的题目是“建设信息畅通、手段先进、指挥规范、运转高效的交通管理应急指挥”。建立应急指挥系统，建立城市的应急反映和防灾减灾的能力，最大限度地减少人为制造的灾害或自然灾害事件，对城市可持续发展和市民正常生活的不利影响，是当今 世界大城市面临的一项重大课题。无论是人为制造的灾害事件或是自然灾害都对人民的生活造成重大影响。道路交通作为城市的生命线，是保证城市防灾减灾重要的基础设施和重要的保驾手段，更是城市应急指挥系统的重要组成部分。因为越是在特大城市，应急指挥系统越离不开交通的保驾作用。北京作为一个特大城市，现在拥有1456万常住人口，交通需求旺盛，到2004年4月底，北京市家动车保有量已达到220万。私人小汽车目前为止已达100万辆。这张图也是反映出从90年代初直至现在北京市私人小汽车呈高速增长的态势。随着车辆的增加，北京市机动车驾驶员总数已达到了332万人，占全市常住人口的23％。这也是我们北京市机动车驾驶员发展的柱状图。北京市作为一个特大城市，从现在看，由于车辆流量的增加，90％以上的道路在早晚高峰期间处于饱和和超饱和状态，因此道路交通网络十分脆弱，这里反映了两方面，一方面一旦发生重大交通事故或严重的交通拥堵，会给整个首都社会造成一定的社会危害，即所谓的城市病。另外一方面由于交通网络非常脆弱，一旦发生比较大的意外事件，由于交通的问题可能会给城市的防灾减灾带来负面的影响。

　　因此为维护首都的稳定、安定，为保证道路交通有序、安全畅通。为重大活动提供交通的保障，为重大灾害事件减少财产损失，提供救助提供支持。北京交通局在日常的工作基础，通过完善的机制和体制，拓展了科学管理的手段和应用范围，提高了警务的装备水平，初步构建起了现代化的交通管理应急指挥系统。下面我就分四个方面介绍一下我们初步形成的应急指挥系统的基本情况。

　　第一建立了科学完善的网络体系，确保应急系统的畅通。网络体系建立以后，信息的畅通应当说是应急指挥系统的关键环节。我们是在全市指挥系统和市公安局指挥系统下建立的，这个系统由局的指挥调度中心，由各区的交通的分中心和由分中心下设我们各个交通执行队的指挥室三级指挥机构以及一旦发生重大事件的交通以外事故的现场组成。由于我们这是一个日常指挥、管理系统，一旦发生应急实践迅即转成为应急指挥系统。这反映到交管局三级网络的情况，最上面是局的指挥中心，中间这层是各区的交通的分中心，下面就是由区属各交通执行队的指挥室。

　　交通应急指挥系统是北京市处置重大交通事故以及严重影响道路交通安全畅通的一个指挥协调机构，承担着全市范围内重大突发、偶发事件的管理指挥的处置工作，负责信息的上报，以及各应急保障部门之间的工作的协调和联系，同时负责研究、制定预防不同情况下的交通应急处置和灾害。从国内外的重大意外事件的处置情况来看，对市民的防灾减灾的效应和他们的培训应当说现在看是减少人员伤亡和财产损失的一个非常重要的环节。所以组织开展预防交通事故和灾害事件的宣传教育就显得尤为重要。第二方面就是交通管理应急指挥系统的信息保障机制，我们这个信息保障机制分为三部分，一个就是具体到每个指挥点，二是建立了三级信息报告制度，随时可以掌握路面突发情况。第三是与其他应急保障部门建立的应急措施。比如市政部门，一旦发生大范围的市政灾害，我们及时能够通过市证部门得到有关的信息。我们与相关的部门，比如市证的应急系统、地铁的应急系统、供电的应急系统以及其他方面的应急系统建立了联动协调的机制。

　　第二方面，完善警务装备，确保手段的先进。这些年来为实现对意外事件的反映，完善了交通民警的装备，建立了硬软件系统，这个硬软件系统是瞄准了世界上先进的IDS的先进技术。我们这个应急指挥系统下面有若干个分系统。比如说我们的指挥调度的信息系统，122的接触系统，交通民警的机动化的一些装备以及无线的集群指挥系统，GPS定位系统，CCTV电视监控系统等等。交通管理应急指挥系统通过高效的指挥网络，有效保证了信息采集处理、指挥调度、控制管理职能的发挥。我们的应急指挥系统实际上实现三个功能，一个是信息采集处理功能、一个是指挥调度功能，一个是控制管理功能，统筹全市的调度指挥。这个系统分别介绍了三个功能，第一个交通信息采集处理功能、通过建设电视、监控系统建设实时动态的交通流信息采集处理，分析和发布系统，我们现在的信息采集系统在全市主要干线上已经形成了规模，实现了交通信息资源的共享和人机交互式信息的处理模式，这张图反映到我们信息采集的示意图，最左侧是各种路面信息的采集手段，比如有视频的地面检测线圈的，有微波、超声波的，还有群众拨打122紧急报警电话。通过有线、无线等各种通讯方式汇集到局的指挥中心处理。

　　这张图反映到北京市市区内有500多部摄像机随时监控路面的交通动态情况，每天通过这个系统发现意外事件80多起，实施动态监测及动态处理，为管理、决策提供支持。我们现在是模拟的电视监控系统，在上端已数字化，压缩在网络上，现在在计算机桌面就可以直接看到该系统的路面监控情况，提供给基层的执勤队各级领导在管理交通上使用。下一步还要发展到路面巡逻车可以用无线方式了解路面情况。

　　另外一个是交通流的信息检测，全市有各类信息采集设备，包括刚才讲的地面线圈，微波、超声波等等。这些监控设备平均每30秒采集一次数据，每2分钟更新一次数据，应当说这个系统目前在世界上也是属于比较先进的。通过建设122接处警系统，指挥调度及系统以及无线计算机系统，构筑了无线化的调度体系，实施了统一接警、信息统一管理、过程统一监督和各分指挥中心、执勤队、指挥室、一线民警分级处警的调度模式。我们122接处警系统不仅实现了分步室的接处警模式，比较先进的是具有抗击大容量并发用户的冲击能力。前年12月7号北京市由于雪天引起了全面的交通堵塞，当天我们的122系统没改造之前由于接受大量群众报堵形成雪崩，造成122系统的瘫痪。对意外事件的发生122的接处警系统应有抗击大容量用户爆发能力，因此进行了升级改造。同时还有自动的数字录音机固定电话、移动电话自动显示来电地理位置和电话号码功能，能够有效确定来电人的地理位置和相关的信息。我们在巡逻警车上包括两轮摩托车的巡逻上都配备了GPS的定位系统，应用这个系统就可以对于突发事件的现场，在指挥中心可以通知最近的民警，实现了快速处警的能力。目前计算机网络系统也在改造中，预计今年6月底完成，新系统建成我们主干网可以达到2.5G实现了信息高速公路的要求，覆盖全市18个区县，186处结点，2000多台联网计算机的指挥调度计算机网络系统，使交通科学管理手段深入一线实战单位，构建起三级网络，为确保全市统一指挥奠定了基础，提高了整体的运行效率。

　　另外一个系统是无线集群指挥系统，这也是一线民警使用最多、最频繁而且效率最高的系统。现在的无线系统覆盖了全市几乎所有的地方，除了北部和西部的个别山区外全部覆盖到，这个系统在全世界来说也是使用最普遍、效率最高的系统。另外我们综合信息查询系统也为应急指挥系统提供信息的服务和信息的保障。左侧就是各类信息查询情况，包括驾驶员的、包括机动车的、包括人口的甚至包括犯罪分子的信息。

　　第三是控制管理，通过建设交通信号控制系统和交通诱导系统，初步实现了集常规信号控制和动态交通信息服务于一体的交通控制管理系统。智能交通信号正在安全集中控制、分级管理、协调调动的原则，研发适合北京道路交通特点的智能信号控制系统。这个控制系统在控制模式上将实现集中与分散相结合，在控制方式上将实现自适应，预配时与感应结合。在控制方法上将实施常规控制与优先控制结合。在控制方位上将实施市区交叉口与快速路、高速公路进出口相结合，从而形成点线面智能控制系统。这是我们系统的分布图，除此之外我们正在实施交通诱导系统。这张图的左侧就是信息采集的各种来源，右侧是信息发布的各种途径。这张图反映到我们诱导室外信息使用屏的情况，除一般文字显示外，指挥中心可看到的动态信息现在二分钟向社会发布一次。现在我们把不同速度的路段情况告知公众（红色表示拥堵、黄色表示缓慢、绿色表示畅通）。这张图就是实际的VMS的图，现在西二环路上正在试运行，有望在今年或者明年北京市几十个室外显示屏将逐步通过我们的信息系统对社会发布。下面这两幅照片就是我们在主要的商业繁华区开发、研究、设置了停车诱导系统，对于商业区的主要停车场，通过这些诱导系统能够提供给驾驶员，避免驾驶员找寻停车位的困难。警务装备和科技手段作用的发挥， 使突发、偶发事件的指挥处理、一线民警的处理能力大幅提高，指挥控制应该说更加高效。第三制定了突发事件处置，保证原则和方案，规范了指挥应急措施。为充分发挥各级指挥机构和交通民警在处置各种突发偶发事件中的作用，科学实施现场处置，我们规范了各类突发事件的处置原则。比如雪天应该怎么办？防汛期间的雨天发生积水地区应如何处置。另外还有其他自然、人为灾害的处置。
　　处置原则首先是快速反映原则。按快速接处警，按接警快，处警快，处置快的原则。第二是属地管理原则。一旦发生意外事件，由管界交通大队按指挥部的命令负责管界内的事件现场及周边道路的维护和指挥疏导工作。第三是先期处置运用，一旦发生突发偶发事件由管界的大队视情况依法采取封闭现场周边道路等措施。四是保证重点（交通优先）原则。五是统一指挥、协同作战原则。

　　我们现在已针对各种不同的情况制定了二十多个处置突发事件的工作预案，明确了各种应急措施，使处置工作针对性更强，更易于操作和执行。

　　第四是协调联动、整体放控、实现了应急事件指挥的高效运转。交通应急指挥系统是以交通指挥调度中心为龙头，以与其他各应急保障部门之间的协调联动为保障，以完善的勤务管理制度和见钱的处置突发偶发事件工作方案为基础建立起来的综合保障系统。日常情况下交通指挥调度中心负责全市交通的宏观管理控制，遇有紧急事件立即启动相应的应急预案，保证了交通指挥工作的及时、高效。

　　当发生重大偶发时间通过三级网络汇报，遇有重大事件上报到当地公安局。需要和有关部门协调联动，跟相关部门协调联动。协调联动及快速处理现在取得了明显的效果，

第一是增强了交通意外应急处置的能力，北京市意外交通事件，民警处警由原来的十几分钟现在已缩减到3.6分钟。因意外事件造成的交通拥堵减少了26.5％。

　　第二是增强了大型活动交通应急的能力，依托交通应急指挥系统的高效运转，既保障了重大活动交通组织有序安全，同时又坚固了社会交通正常运行，实现了不同性质交通的协调运转，最大限度地实施市民交通与重大活动交通的正常运转。作为首都我们每年担负着40多位外国元首的来访活动，这样重大的活动要与社会交通协调运转。我们利用了车道信号灯的方式将社会交通和外宾的交通能够有效分开，减少互相的干扰，同时为社会交通提供有效的保证。

　　第三是增强了重大灾害事件应急能力，比如在去年“非典”期间和前一段的禽流感等的重大疫情防疫上我们为相关部门建立了高效的协调联动机制，为够元、救治和医务的运输提供了有利的措施。

　　北京市交通管理应急指挥系统的建设，大大增强了交通管理应对突发灾害事件的处理能力，促进了首都整体应急减灾工作水平的提高，为城市功能的正常发挥和经济、社会可持续发展提供了良好的交通管理保障。当前，交通管理应急指挥系统还在不断完善，包括采用高新技术，学习和借鉴国际、国内重大事件处理经验，进一步完善各类预案，交通民警处置技能的培训等，从而为2008年北京举办最出色的一届奥运会提供一流的交通管理保障。

　　谢谢各位。