【概论】 随着我国国民经济的迅速发展，市、县级城市建设、城市规模的不断扩大，相应的各种警情因素也在不断增加。城市中的警情，特别是恶性刑事案件、重大火灾、频繁车辆交通事故的发生，都给公安通信指挥工作提出了许多新的课题和更高的要求。“三台合一”通信指挥系统的建立可以有效的提高公安系统指挥能力、工作效率和对社会提供救助服务的水平以及满足指挥调度实战的需要。 本文所做的主要工作在于： 1、分析了我国“三台合一”系统的现状与模式。 2、分析中山市城市整体布局及消防支队指挥调度系统的现状。3、提出了“三台合一”改造警情受理系统的具体设计目标和设计思路，描述了实现的主要功能模块以及中心接处警子系统和基层接警子系统的具体实现方法。4、总结中山市消防支队“三台合一”取得的成效。5、最后，本文提出了“三台合一”通信指挥系统的发展方向，建立城市应急联动系统是其必然趋势。
关键字:通信指挥,城市应急，报警信息接收子系统,火警辨别，公安地理信息子系统
随着我国经济快速发展社会文化生活节奏加快，城市规模不断扩大，城市规模不断扩大，城市的防灾减灾保障体系的建设需求变得日益紧迫。恶性刑事案件、重大火灾、车辆交通事故的时常发生，消防保卫任务也日益复杂繁重。为了适应保障社会主意现代化建设的需要，消防工作也必须实现现代化。消防工作现代化包括的内容很多，而消防通信指挥系统的现代化是其中一个重要重要组成部分。根据胡锦涛总书记在全国二十公会议上提出，公安机关要尽快建立起一套“统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的，预警和应急机制”的要求，建立现代化的“三台合一”119消防通信指挥体系就是实现将满足应急业务需求与使用高科技相结合的重要举措。
1、我国“三台合一”系统的现状。
自2004年公安部实施“三台合一”以来，各地积极贯彻落实，目前，在全国需要“三台合一”的2134个县市级公安机关中，已有近1700个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，约占总数的79%。各地110报警服务台加强社会服务联动，在抢险救灾和处置各种突发事件中，承担了城市应急的主要任务,达到了“集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应”预期目的。
1.1当前“三台合一”运行主要模式
从全国的情况看，“三台合一”在实际操作中主要有完整合并、联网运行两种模式。所谓“完整合并”，是将原本各自独立的110、122、119三个报警台人力、物力资源优化整合成一个指挥中心，群众无论拨打110、119、122中的任何报警电话，都由110指挥中心统一受理，110指挥中心的每个接警台都可同时受理3种报警电话，并对各类警情直接进行调度处置，有效保证快速反应和协同作战，并且无需抽调消防、交警部门人员参与接警和指挥调度。而“联网运行”则是仍将110、122、119三个报警台分设，系统间通过现代科技手段实现互通互联，群众无论是拨打110、119还是122，系统都能自动识别，在进行对应优先接警后，其他调度台同步监听，实现三方或多方通话。中山市公安消防支队“三台合一”改造是采用“联网运行”模式。
2、中山市城市整体布局及消防支队指挥调度系统的现状。
中山市是广东省辖区地级市，下设24个辖区，位于珠江三角洲中南部，北连广州，毗邻港澳，全是总面积1800平方公里，年平均温度22℃，户籍人口130.4万。中山是著名的侨乡，有旅居世界五大洲87个国家和地区的海外侨胞、港澳台同胞80多万人。
2．1、消防数据网络
中山市消防局内设司令部、政治处、后勤处和防火监督处等多个部门，下设10个消防大队，以及多个消防中队。目前消防局及下属的各大、中队已接入到中山市公安局已建成的金盾网络，实现互联互通，具有高速的基础网络。
在中山市公安局金盾工程基础网络建设中，为消防局部署了2台4507汇聚交换机，通过2条不同路由的裸光纤接入到市公安局的6509核心交换机，实现千兆互联。下属大、中队部署2950接入交换机，其中消防一大队设在消防局内，其它消防大、中队部分与镇区分局同址，直接百兆接入到分局的局域网，部分消防大、中队通过金盾基础网络接入到所在镇区分局，统一汇聚到市公安局，通过市公安局与消防局互通。消防二中队、消防水上中队在中山市城区，直接接入到消防局。消防局及各大、中队网络结构如下图所示：
2.2、无线通讯网络
中山市公安消防局使用市公安局的摩托罗拉800兆无线集群指挥调度系统，该系统实现了全市的覆盖和联网。800兆无线集群系统是一个功能强大的指挥调度系统，该系统具有组呼、选呼、通播、紧急呼叫、紧急告警、遇忙排队、呼叫提示、私线通话、动态重组等功能。既可以进行分组管理，多组共享同一资源的同时，工作互不干扰，又可以通过指挥中心对各组进行统一调度。为实现指挥中心为各警种、警力的快速调度提供了强有力的支持。在市公安局的大力支持下，我局拥有车载台68台，手持对讲机181台，主要配备在支队指挥中心、中队、消防车，基本满足消防业务需求。
2.3 、中山市119指挥调度系统现状
中山市公安消防局早在2001年就着手建设119火灾处警调度指挥室，并在2003年投入使用，率先在全省实现了统一指挥、集中调度、快速反应的指挥调度体系。2005年至2007年又先后完成了消防安全重点单位信息管理系统、灭火救援指挥决策系统建设，完善重大危险源、灭火救援预案等基础数据库和科技练兵等系统的建设，积累了大量的电子化的数据、案例、知识和预案。中山市消防局119火灾处警调度指挥室建设整体水平已经处于落后状态，与“金盾工程”的总体要求、信息技术飞速发展的形势和消防工作及消防部队建设日益发展的实际需求相比，仍然存在很大差距。
3、中山市消防支队“三台合一”改造实践情况
3.1 指导思想
按照公安部《公安部关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》（公通字【2004】17号）、公安部办公厅《县、市级公安机关“三台合一”接处警技术规范》（公办[2004]93号）、广东省公安厅《广东省公安机关“三台合一”系统的建设应将构成系统的三大要素——信息系统、决策系统、执行系统有机地集成为一个整体，建成具有信息快速采集处理能力、决策能力和组织协调指挥能力的高效的指挥中心。“三台合一”系统的建设是中山市政府应急联动体系的基础和核心。
根据当前形式和中山现状，本次“三台合一”改造从“公安110”转变到“政府110”的思路上，定位于“城市应急联动指挥系统”，建立城市应急指挥系统共享平台，通过现代的通信系统和信息系统集成，把110、119、122、120等报警救助系统，水、电、管道煤气、防洪、防林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统，统一协调为市民提供快速、及时的各种救护和相应的服务，既可以满足各个应急业务指挥中心日常接处警、及时提供救助服务的需要，也能在出现突发事件、大型灾害时为政府领导提供实时、准确的信息，便于领导掌握情况，迅速分析决策，周密组织多警种、多部门协同行动，实施不间断的指挥与调度。
3.2建设目标
中山市公安局指挥中心“三台合一”系统的建设目标是：在整合和利用现有条件的基础上，建立一个统一的语音、数据、图像三网融合的智能基础共用平台，使之成为全局公安基础信息采集中心、报警受理服务中心、调度指挥中心和智能决策中心。应用先进的现代通信、多媒体网络、计算机、自动化控制等理论与技术，按照系统工程原理，以现有网络和信息系统为基础，以GIS地理信息系统为支撑，以有、无线通信系统为纽带，将全市公安业务信息系统、视频图像监视系统、警用车辆卫星定位系统与110/122/119“三台合一”指挥调度系统等有机地组成为一个整体，最大程度地实现资源整合、信息共享，使之成为集公安指挥、交通控制、消防扑救于一身的多功能、现代化、智能化指挥中心，形成一个系统集成化、信息一体化、办公自动化、管理动态化、决策科学化的公安业务信息化运行机制。
中山市公安局指挥中心“三台合一”系统建设的目标是在国内同等规模的地市中达到一流水平。
具体目标任务包括：
（1）建立统一的应急处置体系，实现集中接警、统一指挥、联合行动和快速反应。
（2）采用先进的计算机辅助调度技术，使应急指挥中心的接警、处警、决策、指挥、协同、资源管理等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。
（3）建立统一的信息数据库，实现信息资源共享。充实和完善预案数据库，为反应处理、指挥调度和决策分析提供支撑。
（4）整合现有的110、122、119、120特服号码资源，集中接入处理。公众只需拨打其中的任何一个号码，就可以接入到指挥中心系统，得到其所需要的服务。
3.3、中山市公安消防支队“三台合一”系统的组成
3.3.1、系统业务建模
公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。
“三台合一”系统就是综合各种城市应急服务资源，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。
系统的组织模型如图所示，通常有三个或四个层次：
应急指挥中心，完成突发事件处置的指挥调度，一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通讯工具发布调度指令）等，该中心设在市公安局指挥中心。
应急分支机构，应急分支机构指设在城市不同区域的处置力量的主管分支部门。消防支队及下属消防大队属于应急分支机构。
处置力量部门，处置力量部门是实际处置事件的部门。如：消防中队、派出所、急救站等。处置力量部门接收应急指挥中心的出车指令，并派遣合适的处置力量编组到达现场进行突发事件的处置。
处置力量编组，处置力量编组是实际处置事件的编组。如：消防车、巡警车、急救车等。
3.3.2“三台合一”系统总集成
“三台合一”指挥体系建设的重要特征之一就是整体性和集成性要求高，这里要求的系统总集成，不仅仅是简单的设备之间的硬件连接和“数据共享”，更主要的是要在应用层面上进行集成，也就是在一个接处警席位上可以灵活、方便地调用各子系统提供的功能，达到“无缝集成”的目标，并保证系统运行稳定可靠。系统集成具体体现在：
在CSCW协同平台的支持下，各接处警席位之间警情可通传、可转移、可接管，实现“可听、可视、可控”；指挥中心及属下相关部门间可互通信息（文字、语音、图像）；各级警务人员在权限认证后，可以“随时随地得信息”。整个系统是一个基于CSCW工作的分布式的社会综合救援系统，具有跨区域、跨警种的整体联动效能。
通过与有线、无线调度系统集成，接处警人员使用一只鼠标、一付耳机话筒就可以实现接处警和指挥调度的各种控制；通过与电子地图的集成，可以实现在电子地图上警情的自动定位，反馈该区域的警力、消防水源等信息、显示最短出动路径等功能；通过与录音系统的集成，在电话摘机时，数字录音就自动启动，录音信息与警情相关联保存；通过与传真普发系统的集成，在接处警界面上就可以直接将警情通传给多个处警单位。
基层单位，以及参与联动的机构，在指挥中心的统一指挥参与全局重大事件处理：接收指挥中心分发过来的各种事件，负责处理并及时反馈处理结维护所属的人员、车辆等警力资源。
今后通过与交控平台的集成，指挥中心可实时在电子地图上显示各路口交通流量信息、各卡口视频信息；设置VIP行车路线、消防行车绿波带等。各卡口发现的涉案嫌疑车辆可实时传送到指挥中心接处警席位，系统自动从交警车辆库、涉案车辆库中提取该车的技术参数和历史涉案信息，接处警人员可直接在电子地图上进行布控。
3.3.3、技术框架
“三台合一”指挥体系共享平台是通过现代的通信系统与信息系统集成的平台，把110、火警119、急救120、交通事故122等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、防林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统，统一协调为市民提供快速、及时的各种救助和相应的服务，完成平战结合、联动指挥，保障社会秩序和生活秩序的正常。
整个城市应急联动指挥体系结构如下所示：
3.3.4、主要技术路线
3.3.4.1、基于CSCW的协同平台
计算机支持的协同工作技术CSCW（Computer Supported Cooperative Work）可以定义为这样的计算机系统：它支持一组用户参与一个共同的任务，并提供给他们访问共享环境的接口。即一个任务，多个用户，多个用户为完成一项共同的任务而组成一个用户群，CSCW为这个用户群提供协同支持。
现在我们从CSCW的观点来分析一下一般的119接处警过程：我们将一次报警电话的处理过程看成一个任务T，将T划分为接警登记、辅助决策和指挥调度三个子任务T1、T2、T3；它可以由一个用户完成以上任务，但为了争取现场反应时间，需要时应该由一组用户U1，U2…Um协同完成任务T。系统的典型工作流程是：119报警电话进入系统后，U1负责接听报警电话，了解前方的情况及变化，同时完成警情录入登记，并将警情通传给U2，U3，…Um；U2在获悉警情的基本特征后，可以迅速查询一些相关的信息、案例，调出预案，进行必要的调整，并立即进行处警决策，同时U3…Um负责将U2已作好的决策进行指挥调度。这样T1、T2、T3三个任务就在并行地进行着，极大地提高了工作效率，缩短了现场反应时间。当然T1，T2本身在大案中也可以由多个用户协同完成。系统的这个工作流程如图所示。
3.3.4.2、基于组件的N－Tier结构
随着计算机网络应用的发展，基于客户/服务器的系统设计已被广泛地应用于各种类型的软件系统的设计与开发中，它改变了我们传统的单机应用设计和系统实现方式。目前，对于简单的业务逻辑，一般采用两层客户/服务器系统结构来完成企业信息网的任务，但是，随着来自大量企业级关键任务系统对应用的性能和功能的强大需求，这种两层客户/服务器系统结构难以实现和满足要求，因此，越来越多地采用三层客户/服务器系统结构和中间件技术。而INTERNET、分布对象和组件技术的发展，又进一步把三层客户/服务器系统结构推向更重要的地位。
系统将建立在Intranet网络基本体系结构基础上的，采用三层(N层)的软件体系结构的分布式计算环境，在软件开发设计中，根据不同的业务需求，分别采用Browser/Server方式或Client/Server的方式进行设计开发。具体地讲，在各类警务实时处理软件中采用Client/Server方式，而在信息查询统计、信息发布等方面采用Brower/Server的方式实现；采用基于组件的N－Tire结构将使系统具有良好的可扩展性。
3.3.4.3、基于XML的数据交换机制
指挥中心的建设涉及到多个应用系统之间的数据交换，比如重点单位自动监控系统报警、手机短信报警的统一接入等，数据交换的核心问题是信息的标准化，主要解决信息的可理解性问题，包括人和机器对信息的理解，而且，更重要的是机器对信息的识别，并能根据数据进行自动处理。用XML作为数据交换的中介，将给系统的实现带来极大的灵活性。在需要进行异质系统之间的数据协作的应用中，以XML作为中介格式，则各个系统不再需要知道对方内部的资料存储格式，可以屏蔽掉后台的多种数据源，用统一的XML文档呈现给对方。某个系统内部的变更，也不再会殃及到和它往来的其它系统，XML实现了数据不仅与平台无关，而且与厂商无关。
3.3.4、应用软件系统
3.3.4.1、系统总体
接处警软件是整个公安指挥中心应用软件的核心，是直接面向前台接处警人员的作业系统，在接处警系统中将集成每宗警情处理中用到的全部功能。它在协同、数字录音、CTI等后台服务的支持下完成整个110、119、122接处警处理过程，实现“集中接警、统一指挥、快速反应、信息共享”。
“三台合一”接处警系统接处警业务基本流程分为接警、处警、反馈三个阶段。系统工作流程如下图所示：
3.3.4.2火警接受功能
根据通信调度机送来的报警信息结合三字段信息，自动产生警情、自动生成应询项目表并自动填写部分报警信息项目（如报警类型、报警时间、报警电话、报警地址等）。指挥人员提机后，通过电话询问报警人，并将火灾类别、火势等级、火灾地点、报警人信息、伤亡及损失情况、火灾单位等信息填入应询项目表中；根据火警的类别、级别，从预案库从调出相关预案信息，提示接警员询问，帮助接警员获得足够的处警信息。
3.3.4.3、火警辨别功能
火警辨别功能是系统提供的根据火警信息进行的火灾地点、火警真伪、火灾类型、火势大小的确认能力。主要功能要求为：
1）根据来电显示定位事件现场；
2）根据GIS信息系统定位事件发生地点和事件报警人的地点进行对照决定火灾地点的准确性；
3）受理人根据个人经验进行火警辨别；
4）根据报警人的描述进行火警判别；
5）接警员在输入地址时，可通过电子地图的地名字典简单输入道路门牌、居民区、单位、乡镇村、知名区域、交叉路口等音头，系统返回所有匹配的道路或单位供选择，并自动确定行政区划、主管支队和主管中队；可联动GIS信息屏定位案发地并显示其附近的水源、道路等信息。接警员也可手工在GIS信息屏上定位
6) 重点单位信息的联动查询：若案发地为重点单位，则自动在辅助信息屏和GIS屏上显示该单位的信息。
7) 重复报警：接警员若认定当前报警与某起已立案的案件重复，则可将当前接警单保存为重复报警，并与选定的案件关联。
3.3.4.4、出动方案编制
根据燃烧物的类型，火灾等级和火灾地点周围的消防警力当前状况、地理环境、气象等相关因素的综合考虑，制定第一出动出车方案，出动方案可以分成常规派车、方案派车、预案派车。
常规派车就是接警员根据报警人描述以及自己的经验判断火灾情况，人工进行派车。
方案派车是在接警信息处理完毕后，根据系统知识库自动智能生成。如：对于一般单位，根据燃烧物类型，火灾等级，火场位置等决定派哪些车。
预案派车就是对于重点单位，系统能够性自动调出事先准备的重点单位灭火预案，并根据火场附近的消防力量分布情况，自动决定派哪些车到现场；
系统既能够串行派车（一次派一个中队出动），也能够并行派车（同时派多个中队出动）。
系统可联动GIS系统通过拓扑计算确定中队和车辆到案发地点的路途远近，对中队和车辆排序，并实现最佳行车路线的选定。并在出车单上打印案发地周围的电子地图，附最佳行车线路及案发地周围的消防水源等设施位置。
3.3.4.5、消防派车预案
指挥决策，调度功能（出动命令下达）
在确定派车方案以后，立即向消防中队下达出动指令，启动中队的联动装置。下达的命令信息包括火灾地点、该地点的消防资源情况、火灾类型、火势大小、火灾等级、出动方案等。
出动命令通过计算机网络发出后，必须收到对方计算机收到信息的确认后方认为命令确已发出。若派车命令发送失败，系统应自动告警。
化学、爆炸等危险品的联动提示：若燃烧对象为化学、爆炸品，自动在辅助信息屏上显示该物品的相关资料、处置方法和注意事项。
增援调度：处警员可在案件形势发生变化时，进行后续调度，增派应援车辆。应援出车方案的制定可以使用与第一出动出车方案相同的方法，还可使用“备用方案”进行制作，“备用方案”是班长台为可能恶化的案件预先制作的应援调度派车方案。
3.3.4.6、灭火作战记录功能
在接处警处理结束时，系统应自动检查各接警应询项目是否填写，并作出提示；为了更好的标志各起火灾，系统自动生成每起火灾的流水号，作为火灾的唯一标识，系统能够根据该标识对各种数据进行整理、分类、统计。
在接处警处理结束后，系统自动将该起火警的报警时间、报警人、火警地点、火灾类型、燃烧物结构、火灾等级、报警录音、处理情况、出动方案、出动指令、指令下达时间、指令下达录音、到达现场时间、火灾扑救的情况报告、火灾扑灭时间、相关联动单位联系的情况（联系时间、结果等），以及火灾扑救情况总结、汇报、损失情况、人员伤亡情况等灾后情况的总结记录一起存入灭火作战数据库；数据信息一部分由系统自动记录，一部分由接处警员通过人工手动输入。
系统显示当前和待办（待审）案件列表，可查看各案件的相关信息，并可进行以下维护管理操作：
1）合并案件：若处警员判断当前正在处理的几起案件为同一案件，可将这几起案件合并,并关联相关信息。
2) 立案预警：根据报警人所报案件的性质，进行不同类型案件的立案（火灾、抢险救援、社会救助），并向主管中队发送预警信息。
3)处警单立案：接处警台接收到接警台转发的或综合处警台的处警指令后，向发送方确认已接收，并能自动提取警情信息，立案存档，并向中队发预警信息。若此案件110也同时立案处理，系统应给予提示。
4) 后补案件功能：手工产生一张接警单，在后补案件时，应不影响电话接警。
5) 结案：将当前案件转为待审案件，系统可根据报警信息、出车信息、无线通话信息、案件状态信息自动生成一些处置纪录。
6) 类型转换：将当前或待审案件在三种类型（火灾、抢险救援、社会救助）之间进行转换。
7) 虚实警转换：将当前或待审案件从实警转为虚警或从虚警转为实警。当前案件只有当没有正在处警的车辆时才可设为虚警。
8) 下发中队／强制取回：将待审案件下发到中队，填报单位情况、事故情况、参战人员情况等信息，再由中队上报返回填报的信息。下发填报的案件也可在中队返回前强制取回。
9) 归档: 将待审案件转入归档库，已归档的案件也可从归档库中取回重审。
10) 信息导出：可将案件档案信息按指定格式导出到外部文件中。
11) 后补案件功能。
3.3.4.7、其他功能
1) 电话回拨：在处理或查询案件信息的过程中，呼叫当前案件的相关人员（如报警人、接警员等）。
2) 录音查听：在处理或查询案件信息的过程中，查听案件相关的通话录音。也可查听未立案的报警电话。
3）业务监控： 当前报警排队电话显示，电话呼入及接听统计。显示接处警台坐席状态监控，并可对正在通话的消防坐席进行监听和插入。
4）业务管理
气象信息发布：向中心所有操作台和中队发送气象信息，包括天气情况、风力、风向、温度、降水概率、相对湿度、火险等级等；通知通告：向所有或部分中队发送通知，并抄送到主管支队，可查看各中队的接收确认反馈纪录。即时信息发布：向中心所有或部分操作台发送信息公告；值班日志：纪录、显示当天值班的要事；值班表：设置今后一段时间内各部门的人员值班情况，界面每天自动更新当天值班表的显示；中队查勤：可定时或手工向中队处警台发送查勤消息，检查中队值班人员是否在场。
5）业务数据维护
消防力量管理：维护消防局各中队和作战车辆的信息；设置处理对象的出车力量对照表；重点单位信息维护；化学危险品、爆炸品信息及处置方案维护；消防文献信息维护。
3.3.5、三级无线调度体系
中山市公安消防支队三级无线通信网络由支队级、大队级及中队级组成，主要通讯设备为800M集群对讲机。实现方式为：灭火抢险救援过程中只出动辖区中队时，现场指挥使用本辖区中队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段；灭火抢险救援过程中辖区大队到场指挥时，现场指挥员（中队级以上）统一使用本辖区大队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段；灭火抢险救援过程中两个或两个以上大队到场指挥时，现场指挥员（中队级以上）统一使用灾害辖区大队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段；灭火抢险救援过程中支队到场指挥时，中队级以上指挥员统一使用支队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段。
4、中山市公安消防支队“三台合一”改造后的重要成效。
中山市公安消防支队将全市各消防站（包括专职消防）纳入“三台合一”改造范围之内，在各消防大队、消防中队设立处警终端、统一接处警，建立覆盖全市的三级无线调度网络。该种模式在全省乃至全国“三台合一”系统中属于首例。从中山市公安消防支队“三台合一”后运行情况看，总体功能稳定，运行顺畅，在整合警务资源、实现信息共享、方便群众报警求助等方面日益显出其优越之处。
一是提高了快速反应能力和整体作战水平。 “三台合一”实行统一接警后，原来存在的报警线路拥堵、各报警台重复转接警等问题得到了彻底解决，群众报警和警情传递汇总更加方便快捷。“三台合一”前，一旦遇到重大复杂的警情需要增援或其他警种配合时，请示、汇报环节过多，难以快速反应和形成合力。现在指挥中心接到各类重大复杂警情时，可以打破警种界限，按照警情处置的需要指令相关警种派警协助。在处置过程中，各警种分别履行主办、配合和协助职责，实行整体作战，避免了瞎指挥或消极应付、推诿扯皮等现象发生，整体作战效果和效率明显提高，彻底改变了原来某一警种单兵作战的状况，处警工作效率和质量均有所提高。
二是实现了警务资源整合和共享。三台分设时，各类硬件、软件装备需分别投资，接处警需要多人轮流值班，财力、人力投入较大。“三台合一”统一由110指挥中心接、处警后，既避免了重复建设、节省了资金，又减少了接警员数量，降低了管理运行成本，警力使用效益明显提高，在一定程度上缓解了公安机关当前警力不足、经费紧张的困难。同时，“三台合一”后，各种警情信息统一渠道、限时上报到指挥中心，实现了信息的集成共享。指挥中心可以通过统计分析，及时发布预警信息，通过网络就可以同步了解警情和查询分析案件、事故特点，从而使领导决策、处置指挥工作更加科学有效。
三是理顺了体制，方便了群众。 突发事件后，老百姓最先想到的就是报警，因此，报警电话越简单越好，可以起到便于百姓记忆（而且是拨打110、119、122任何一个号码都直接接入110指挥中心），也使出警更快捷，因此从老百姓的角度来说，“三台合一”是“以人为本”的具体体现。
通过一年多的实践证明，“三台合一”后报警数量明显增加，社会联动得到加强，群众报警更加简单、方便，应急救援也更为迅速有效，使群众的生命财产安全得到了更好的保护。在火灾扑救方面，由于辖区派出所、交警中队与火场距离近，对道路、地形等情况也较熟悉，往往能够快速到达火灾现场，率先进行疏散抢救伤员、疏导交通、寻找水源，组织群众自救等前期工作，为消防部队的灭火救援工作赢得宝贵时间，大大提高了火警处置效能，使更多的火灾被扑灭在始发状态，损失明显降低，也有助于事后准确认定火灾事故原因。
四是推助了城市应急系统建设。 无论是国内频发的重大事故，还是震惊世人的东南亚海啸灾难，都警示我们构建完善的社会应急救援体系和救援机制的极端重要性。作为社会应急救援的重要组成部分，中山市实现“三台合一”的做法正潜移默化地推动着城市应急救援体系和救援机制的构建和完善，更为其他部门提供了可以借鉴的范例。
5、中山市公安消防支队在“三台合一”实践中带来的几点思考
5.1、完善各项制度，加强岗位培训
要确保“三台合一”后各项工作顺利开展，制度建设就必须跟上，只有结合实际，通过广泛调研、论证制定出切实可行的接警、处警规则，调度方法，指挥方案，明确新指挥系统的法律地位、工作职责、指挥权限、服务标准和渎职责任，才能进一步理清关系，理顺工作机制，确保规范性、科学性。同时，应建立长期的接警人员业务培训机制，采取轮训、定期业务考核评比等方式，不断提高接警人员业务素质。尤其是在“三台合一”最初磨合阶段，应由消防、交警等相关部门派员进驻指挥中心帮助工作一段时间，对接警人员进行面对面指导，组织接处警培训，确保接警人员的业务知识和操作技能达到熟练应对各种突发警情的要求，避免发生因接处警失误而贻误战机的情况。另外，日常工作面临新情况、新问题或者接警人员更替时，也应及时组织业务培训。
5.2.建立强大应急信息技术平台
随着服务种类不断扩大，通过软、硬件的综合集成建立更加强大信息技术平台建设迫在眉睫。主要应包括： 拓宽信息的获取与识别渠道。报警信息获取有3个来源：第一个是来源于监测监控系统；第二个来源是部门、地方、企业的报告；第三个是来源于老百姓的报告。因此要在现有电话报警服务的基础上，充分利用城市道路交通监控系统、火灾监控联网系统等现有资源，拓宽火灾、案件等突发情况信息渠道，及时捕获突发的信息，先群众报警而及早采取措施，赢得行动主动权。
完善应急智能系统。主要是通过人工采集、日常积累等方式，进一步完善相关信息资源库的建设，接到报警时通过自动匹配调用或人工查询等方式，为指挥调度和处置工作提供有力依据。
一是常规数据库。它存储一些基本的社会和地理信息，如建筑、交通、消防通道、水源、可调力量分布、人口情况等，还包括公共安全信息；
二是模型库。主要存储对一些典型灾害发展的预测模型；
三是预案库。针对不同事故，如火灾、爆炸等，涉及到应急力量的调配、处置方法和人员疏散等；
四是决策库。在指挥决策的时候，针对各种情况变化，直接调用相应的决策方案。
统一信息平台，加强异网联接。通过采用统一的基础信息交换平台，加强与交通、环保、供电、医疗等不同部门的应急指挥网络对接，实现异构系统的互联互通，解决各系统之间的实时警情传递、大容量数据交换、安全传输、授权认证、业务监管、多网融合等问题，为多种力量快速联动奠定基础。
5.3.实现通讯指挥手段多样化
应随着科学技术的不断发展，采用VHF无线通讯、城市公共电话网、GPS卫星定位系统和基于INTERNET、公安网的视频通讯等方法，进一步丰富通讯手段，优势互补，消灭通讯“盲点”，确保各种情况下的警令、信息畅通。
5.4.推助并融入城市应急调度指挥系统
在“9.11”事件中，美国政府在“双子座”遭到袭击的同时，庞大的应急联动网络同时向全国发出警报，白宫紧急内阁成立，迅速协调国家各个部门与系统，取得联动反应，调动全国力量开展救险和反恐行动，有效避免了后续灾难的发生。而在我国，尽管目前大多城市的公安（消防）、交通、城管、医疗、减灾等各部门相继成立了各自的应急指挥系统，但从总体上看，还缺乏有机整合，资源利用率不高，发挥作用不大。因此，作为城市应急联动系统的重要组成部分，应充分利用“三台合一”的成功经验，进一步推助城市应急调度指挥系统的建立，并将自身完全融入其中，实现政府各机关构建共网和资源共享，遇到紧急情况力争在最短的时间及时掌握信息，做出准确的判断和科学的决策，进而实施统一指挥调度。
这里顺便提一下我国城市应急系统几个成功的模式。一是以南宁市为例的集权模式（又称大使馆模式）。二是以上海等城市为例的授权模式。三是以北京为例的代理模式。它是建立在各个相对独立、体系完整而庞大和应急反应机制高度发达成熟的各个应急部门的基础上的。要整合庞大成熟的机构部门，形成一种平稳的一体化城市应急处理体系，必须由市政府牵头、统一接听，然后各自指挥、反馈与监督。这种模式与欧盟模式相近，适于特定情形，其建设难度较小。这一模式是中山市应急联动系统建设的发展方向。
实践证明，“三台合一”是整合公安警务资源、提高工作效率，便民利民的一大创举，成效卓著、意义深远。如何进一步完善其功能，最大限度地发挥其功效，仍是我们需要努力的一个课题。
参考文献：
《中山市公安指挥中心建设总集成技术方案》 国防科学技术大学信息工程研究所 2006年10月
《城市应急联动建设与应用》 科学出版社 张百成 谭伟贤
《“三台合一”现状与发展》
关键字:通信指挥,城市应急，报警信息接收子系统,火警辨别，公安地理信息子系统
随着我国经济快速发展社会文化生活节奏加快，城市规模不断扩大，城市规模不断扩大，城市的防灾减灾保障体系的建设需求变得日益紧迫。恶性刑事案件、重大火灾、车辆交通事故的时常发生，消防保卫任务也日益复杂繁重。为了适应保障社会主意现代化建设的需要，消防工作也必须实现现代化。消防工作现代化包括的内容很多，而消防通信指挥系统的现代化是其中一个重要重要组成部分。根据胡锦涛总书记在全国二十公会议上提出，公安机关要尽快建立起一套“统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的，预警和应急机制”的要求，建立现代化的“三台合一”119消防通信指挥体系就是实现将满足应急业务需求与使用高科技相结合的重要举措。
1、我国“三台合一”系统的现状。
自2004年公安部实施“三台合一”以来，各地积极贯彻落实，目前，在全国需要“三台合一”的2134个县市级公安机关中，已有近1700个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，约占总数的79%。各地110报警服务台加强社会服务联动，在抢险救灾和处置各种突发事件中，承担了城市应急的主要任务,达到了“集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应”预期目的。
1.1当前“三台合一”运行主要模式
从全国的情况看，“三台合一”在实际操作中主要有完整合并、联网运行两种模式。所谓“完整合并”，是将原本各自独立的110、122、119三个报警台人力、物力资源优化整合成一个指挥中心，群众无论拨打110、119、122中的任何报警电话，都由110指挥中心统一受理，110指挥中心的每个接警台都可同时受理3种报警电话，并对各类警情直接进行调度处置，有效保证快速反应和协同作战，并且无需抽调消防、交警部门人员参与接警和指挥调度。而“联网运行”则是仍将110、122、119三个报警台分设，系统间通过现代科技手段实现互通互联，群众无论是拨打110、119还是122，系统都能自动识别，在进行对应优先接警后，其他调度台同步监听，实现三方或多方通话。中山市公安消防支队“三台合一”改造是采用“联网运行”模式。
2、中山市城市整体布局及消防支队指挥调度系统的现状。
中山市是广东省辖区地级市，下设24个辖区，位于珠江三角洲中南部，北连广州，毗邻港澳，全是总面积1800平方公里，年平均温度22℃，户籍人口130.4万。中山是著名的侨乡，有旅居世界五大洲87个国家和地区的海外侨胞、港澳台同胞80多万人。
2．1、消防数据网络
中山市消防局内设司令部、政治处、后勤处和防火监督处等多个部门，下设10个消防大队，以及多个消防中队。目前消防局及下属的各大、中队已接入到中山市公安局已建成的金盾网络，实现互联互通，具有高速的基础网络。
在中山市公安局金盾工程基础网络建设中，为消防局部署了2台4507汇聚交换机，通过2条不同路由的裸光纤接入到市公安局的6509核心交换机，实现千兆互联。下属大、中队部署2950接入交换机，其中消防一大队设在消防局内，其它消防大、中队部分与镇区分局同址，直接百兆接入到分局的局域网，部分消防大、中队通过金盾基础网络接入到所在镇区分局，统一汇聚到市公安局，通过市公安局与消防局互通。消防二中队、消防水上中队在中山市城区，直接接入到消防局。消防局及各大、中队网络结构如下图所示：
2.2、无线通讯网络
中山市公安消防局使用市公安局的摩托罗拉800兆无线集群指挥调度系统，该系统实现了全市的覆盖和联网。800兆无线集群系统是一个功能强大的指挥调度系统，该系统具有组呼、选呼、通播、紧急呼叫、紧急告警、遇忙排队、呼叫提示、私线通话、动态重组等功能。既可以进行分组管理，多组共享同一资源的同时，工作互不干扰，又可以通过指挥中心对各组进行统一调度。为实现指挥中心为各警种、警力的快速调度提供了强有力的支持。在市公安局的大力支持下，我局拥有车载台68台，手持对讲机181台，主要配备在支队指挥中心、中队、消防车，基本满足消防业务需求。
2.3 、中山市119指挥调度系统现状
中山市公安消防局早在2001年就着手建设119火灾处警调度指挥室，并在2003年投入使用，率先在全省实现了统一指挥、集中调度、快速反应的指挥调度体系。2005年至2007年又先后完成了消防安全重点单位信息管理系统、灭火救援指挥决策系统建设，完善重大危险源、灭火救援预案等基础数据库和科技练兵等系统的建设，积累了大量的电子化的数据、案例、知识和预案。中山市消防局119火灾处警调度指挥室建设整体水平已经处于落后状态，与“金盾工程”的总体要求、信息技术飞速发展的形势和消防工作及消防部队建设日益发展的实际需求相比，仍然存在很大差距。
3、中山市消防支队“三台合一”改造实践情况
3.1 指导思想
按照公安部《公安部关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》（公通字【2004】17号）、公安部办公厅《县、市级公安机关“三台合一”接处警技术规范》（公办[2004]93号）、广东省公安厅《广东省公安机关“三台合一”系统的建设应将构成系统的三大要素——信息系统、决策系统、执行系统有机地集成为一个整体，建成具有信息快速采集处理能力、决策能力和组织协调指挥能力的高效的指挥中心。“三台合一”系统的建设是中山市政府应急联动体系的基础和核心。
根据当前形式和中山现状，本次“三台合一”改造从“公安110”转变到“政府110”的思路上，定位于“城市应急联动指挥系统”，建立城市应急指挥系统共享平台，通过现代的通信系统和信息系统集成，把110、119、122、120等报警救助系统，水、电、管道煤气、防洪、防林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统，统一协调为市民提供快速、及时的各种救护和相应的服务，既可以满足各个应急业务指挥中心日常接处警、及时提供救助服务的需要，也能在出现突发事件、大型灾害时为政府领导提供实时、准确的信息，便于领导掌握情况，迅速分析决策，周密组织多警种、多部门协同行动，实施不间断的指挥与调度。
3.2建设目标
中山市公安局指挥中心“三台合一”系统的建设目标是：在整合和利用现有条件的基础上，建立一个统一的语音、数据、图像三网融合的智能基础共用平台，使之成为全局公安基础信息采集中心、报警受理服务中心、调度指挥中心和智能决策中心。应用先进的现代通信、多媒体网络、计算机、自动化控制等理论与技术，按照系统工程原理，以现有网络和信息系统为基础，以GIS地理信息系统为支撑，以有、无线通信系统为纽带，将全市公安业务信息系统、视频图像监视系统、警用车辆卫星定位系统与110/122/119“三台合一”指挥调度系统等有机地组成为一个整体，最大程度地实现资源整合、信息共享，使之成为集公安指挥、交通控制、消防扑救于一身的多功能、现代化、智能化指挥中心，形成一个系统集成化、信息一体化、办公自动化、管理动态化、决策科学化的公安业务信息化运行机制。
中山市公安局指挥中心“三台合一”系统建设的目标是在国内同等规模的地市中达到一流水平。
具体目标任务包括：
（1）建立统一的应急处置体系，实现集中接警、统一指挥、联合行动和快速反应。
（2）采用先进的计算机辅助调度技术，使应急指挥中心的接警、处警、决策、指挥、协同、资源管理等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。
（3）建立统一的信息数据库，实现信息资源共享。充实和完善预案数据库，为反应处理、指挥调度和决策分析提供支撑。
（4）整合现有的110、122、119、120特服号码资源，集中接入处理。公众只需拨打其中的任何一个号码，就可以接入到指挥中心系统，得到其所需要的服务。
3.3、中山市公安消防支队“三台合一”系统的组成
3.3.1、系统业务建模
公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。
“三台合一”系统就是综合各种城市应急服务资源，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。
系统的组织模型如图所示，通常有三个或四个层次：
应急指挥中心，完成突发事件处置的指挥调度，一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通讯工具发布调度指令）等，该中心设在市公安局指挥中心。
应急分支机构，应急分支机构指设在城市不同区域的处置力量的主管分支部门。消防支队及下属消防大队属于应急分支机构。
处置力量部门，处置力量部门是实际处置事件的部门。如：消防中队、派出所、急救站等。处置力量部门接收应急指挥中心的出车指令，并派遣合适的处置力量编组到达现场进行突发事件的处置。
处置力量编组，处置力量编组是实际处置事件的编组。如：消防车、巡警车、急救车等。
3.3.2“三台合一”系统总集成
“三台合一”指挥体系建设的重要特征之一就是整体性和集成性要求高，这里要求的系统总集成，不仅仅是简单的设备之间的硬件连接和“数据共享”，更主要的是要在应用层面上进行集成，也就是在一个接处警席位上可以灵活、方便地调用各子系统提供的功能，达到“无缝集成”的目标，并保证系统运行稳定可靠。系统集成具体体现在：
在CSCW协同平台的支持下，各接处警席位之间警情可通传、可转移、可接管，实现“可听、可视、可控”；指挥中心及属下相关部门间可互通信息（文字、语音、图像）；各级警务人员在权限认证后，可以“随时随地得信息”。整个系统是一个基于CSCW工作的分布式的社会综合救援系统，具有跨区域、跨警种的整体联动效能。
通过与有线、无线调度系统集成，接处警人员使用一只鼠标、一付耳机话筒就可以实现接处警和指挥调度的各种控制；通过与电子地图的集成，可以实现在电子地图上警情的自动定位，反馈该区域的警力、消防水源等信息、显示最短出动路径等功能；通过与录音系统的集成，在电话摘机时，数字录音就自动启动，录音信息与警情相关联保存；通过与传真普发系统的集成，在接处警界面上就可以直接将警情通传给多个处警单位。
基层单位，以及参与联动的机构，在指挥中心的统一指挥参与全局重大事件处理：接收指挥中心分发过来的各种事件，负责处理并及时反馈处理结维护所属的人员、车辆等警力资源。
今后通过与交控平台的集成，指挥中心可实时在电子地图上显示各路口交通流量信息、各卡口视频信息；设置VIP行车路线、消防行车绿波带等。各卡口发现的涉案嫌疑车辆可实时传送到指挥中心接处警席位，系统自动从交警车辆库、涉案车辆库中提取该车的技术参数和历史涉案信息，接处警人员可直接在电子地图上进行布控。
3.3.3、技术框架
“三台合一”指挥体系共享平台是通过现代的通信系统与信息系统集成的平台，把110、火警119、急救120、交通事故122等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、防林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统，统一协调为市民提供快速、及时的各种救助和相应的服务，完成平战结合、联动指挥，保障社会秩序和生活秩序的正常。
整个城市应急联动指挥体系结构如下所示：
3.3.4、主要技术路线
3.3.4.1、基于CSCW的协同平台
计算机支持的协同工作技术CSCW（Computer Supported Cooperative Work）可以定义为这样的计算机系统：它支持一组用户参与一个共同的任务，并提供给他们访问共享环境的接口。即一个任务，多个用户，多个用户为完成一项共同的任务而组成一个用户群，CSCW为这个用户群提供协同支持。
现在我们从CSCW的观点来分析一下一般的119接处警过程：我们将一次报警电话的处理过程看成一个任务T，将T划分为接警登记、辅助决策和指挥调度三个子任务T1、T2、T3；它可以由一个用户完成以上任务，但为了争取现场反应时间，需要时应该由一组用户U1，U2…Um协同完成任务T。系统的典型工作流程是：119报警电话进入系统后，U1负责接听报警电话，了解前方的情况及变化，同时完成警情录入登记，并将警情通传给U2，U3，…Um；U2在获悉警情的基本特征后，可以迅速查询一些相关的信息、案例，调出预案，进行必要的调整，并立即进行处警决策，同时U3…Um负责将U2已作好的决策进行指挥调度。这样T1、T2、T3三个任务就在并行地进行着，极大地提高了工作效率，缩短了现场反应时间。当然T1，T2本身在大案中也可以由多个用户协同完成。系统的这个工作流程如图所示。
3.3.4.2、基于组件的N－Tier结构
随着计算机网络应用的发展，基于客户/服务器的系统设计已被广泛地应用于各种类型的软件系统的设计与开发中，它改变了我们传统的单机应用设计和系统实现方式。目前，对于简单的业务逻辑，一般采用两层客户/服务器系统结构来完成企业信息网的任务，但是，随着来自大量企业级关键任务系统对应用的性能和功能的强大需求，这种两层客户/服务器系统结构难以实现和满足要求，因此，越来越多地采用三层客户/服务器系统结构和中间件技术。而INTERNET、分布对象和组件技术的发展，又进一步把三层客户/服务器系统结构推向更重要的地位。
系统将建立在Intranet网络基本体系结构基础上的，采用三层(N层)的软件体系结构的分布式计算环境，在软件开发设计中，根据不同的业务需求，分别采用Browser/Server方式或Client/Server的方式进行设计开发。具体地讲，在各类警务实时处理软件中采用Client/Server方式，而在信息查询统计、信息发布等方面采用Brower/Server的方式实现；采用基于组件的N－Tire结构将使系统具有良好的可扩展性。
3.3.4.3、基于XML的数据交换机制
指挥中心的建设涉及到多个应用系统之间的数据交换，比如重点单位自动监控系统报警、手机短信报警的统一接入等，数据交换的核心问题是信息的标准化，主要解决信息的可理解性问题，包括人和机器对信息的理解，而且，更重要的是机器对信息的识别，并能根据数据进行自动处理。用XML作为数据交换的中介，将给系统的实现带来极大的灵活性。在需要进行异质系统之间的数据协作的应用中，以XML作为中介格式，则各个系统不再需要知道对方内部的资料存储格式，可以屏蔽掉后台的多种数据源，用统一的XML文档呈现给对方。某个系统内部的变更，也不再会殃及到和它往来的其它系统，XML实现了数据不仅与平台无关，而且与厂商无关。
3.3.4、应用软件系统
3.3.4.1、系统总体
接处警软件是整个公安指挥中心应用软件的核心，是直接面向前台接处警人员的作业系统，在接处警系统中将集成每宗警情处理中用到的全部功能。它在协同、数字录音、CTI等后台服务的支持下完成整个110、119、122接处警处理过程，实现“集中接警、统一指挥、快速反应、信息共享”。
“三台合一”接处警系统接处警业务基本流程分为接警、处警、反馈三个阶段。系统工作流程如下图所示：
3.3.4.2火警接受功能
根据通信调度机送来的报警信息结合三字段信息，自动产生警情、自动生成应询项目表并自动填写部分报警信息项目（如报警类型、报警时间、报警电话、报警地址等）。指挥人员提机后，通过电话询问报警人，并将火灾类别、火势等级、火灾地点、报警人信息、伤亡及损失情况、火灾单位等信息填入应询项目表中；根据火警的类别、级别，从预案库从调出相关预案信息，提示接警员询问，帮助接警员获得足够的处警信息。
3.3.4.3、火警辨别功能
火警辨别功能是系统提供的根据火警信息进行的火灾地点、火警真伪、火灾类型、火势大小的确认能力。主要功能要求为：
1）根据来电显示定位事件现场；
2）根据GIS信息系统定位事件发生地点和事件报警人的地点进行对照决定火灾地点的准确性；
3）受理人根据个人经验进行火警辨别；
4）根据报警人的描述进行火警判别；
5）接警员在输入地址时，可通过电子地图的地名字典简单输入道路门牌、居民区、单位、乡镇村、知名区域、交叉路口等音头，系统返回所有匹配的道路或单位供选择，并自动确定行政区划、主管支队和主管中队；可联动GIS信息屏定位案发地并显示其附近的水源、道路等信息。接警员也可手工在GIS信息屏上定位
6) 重点单位信息的联动查询：若案发地为重点单位，则自动在辅助信息屏和GIS屏上显示该单位的信息。
7) 重复报警：接警员若认定当前报警与某起已立案的案件重复，则可将当前接警单保存为重复报警，并与选定的案件关联。
3.3.4.4、出动方案编制
根据燃烧物的类型，火灾等级和火灾地点周围的消防警力当前状况、地理环境、气象等相关因素的综合考虑，制定第一出动出车方案，出动方案可以分成常规派车、方案派车、预案派车。
常规派车就是接警员根据报警人描述以及自己的经验判断火灾情况，人工进行派车。
方案派车是在接警信息处理完毕后，根据系统知识库自动智能生成。如：对于一般单位，根据燃烧物类型，火灾等级，火场位置等决定派哪些车。
预案派车就是对于重点单位，系统能够性自动调出事先准备的重点单位灭火预案，并根据火场附近的消防力量分布情况，自动决定派哪些车到现场；
系统既能够串行派车（一次派一个中队出动），也能够并行派车（同时派多个中队出动）。
系统可联动GIS系统通过拓扑计算确定中队和车辆到案发地点的路途远近，对中队和车辆排序，并实现最佳行车路线的选定。并在出车单上打印案发地周围的电子地图，附最佳行车线路及案发地周围的消防水源等设施位置。
3.3.4.5、消防派车预案
指挥决策，调度功能（出动命令下达）
在确定派车方案以后，立即向消防中队下达出动指令，启动中队的联动装置。下达的命令信息包括火灾地点、该地点的消防资源情况、火灾类型、火势大小、火灾等级、出动方案等。
出动命令通过计算机网络发出后，必须收到对方计算机收到信息的确认后方认为命令确已发出。若派车命令发送失败，系统应自动告警。
化学、爆炸等危险品的联动提示：若燃烧对象为化学、爆炸品，自动在辅助信息屏上显示该物品的相关资料、处置方法和注意事项。
增援调度：处警员可在案件形势发生变化时，进行后续调度，增派应援车辆。应援出车方案的制定可以使用与第一出动出车方案相同的方法，还可使用“备用方案”进行制作，“备用方案”是班长台为可能恶化的案件预先制作的应援调度派车方案。
3.3.4.6、灭火作战记录功能
在接处警处理结束时，系统应自动检查各接警应询项目是否填写，并作出提示；为了更好的标志各起火灾，系统自动生成每起火灾的流水号，作为火灾的唯一标识，系统能够根据该标识对各种数据进行整理、分类、统计。
在接处警处理结束后，系统自动将该起火警的报警时间、报警人、火警地点、火灾类型、燃烧物结构、火灾等级、报警录音、处理情况、出动方案、出动指令、指令下达时间、指令下达录音、到达现场时间、火灾扑救的情况报告、火灾扑灭时间、相关联动单位联系的情况（联系时间、结果等），以及火灾扑救情况总结、汇报、损失情况、人员伤亡情况等灾后情况的总结记录一起存入灭火作战数据库；数据信息一部分由系统自动记录，一部分由接处警员通过人工手动输入。
系统显示当前和待办（待审）案件列表，可查看各案件的相关信息，并可进行以下维护管理操作：
1）合并案件：若处警员判断当前正在处理的几起案件为同一案件，可将这几起案件合并,并关联相关信息。
2) 立案预警：根据报警人所报案件的性质，进行不同类型案件的立案（火灾、抢险救援、社会救助），并向主管中队发送预警信息。
3)处警单立案：接处警台接收到接警台转发的或综合处警台的处警指令后，向发送方确认已接收，并能自动提取警情信息，立案存档，并向中队发预警信息。若此案件110也同时立案处理，系统应给予提示。
4) 后补案件功能：手工产生一张接警单，在后补案件时，应不影响电话接警。
5) 结案：将当前案件转为待审案件，系统可根据报警信息、出车信息、无线通话信息、案件状态信息自动生成一些处置纪录。
6) 类型转换：将当前或待审案件在三种类型（火灾、抢险救援、社会救助）之间进行转换。
7) 虚实警转换：将当前或待审案件从实警转为虚警或从虚警转为实警。当前案件只有当没有正在处警的车辆时才可设为虚警。
8) 下发中队／强制取回：将待审案件下发到中队，填报单位情况、事故情况、参战人员情况等信息，再由中队上报返回填报的信息。下发填报的案件也可在中队返回前强制取回。
9) 归档: 将待审案件转入归档库，已归档的案件也可从归档库中取回重审。
10) 信息导出：可将案件档案信息按指定格式导出到外部文件中。
11) 后补案件功能。
3.3.4.7、其他功能
1) 电话回拨：在处理或查询案件信息的过程中，呼叫当前案件的相关人员（如报警人、接警员等）。
2) 录音查听：在处理或查询案件信息的过程中，查听案件相关的通话录音。也可查听未立案的报警电话。
3）业务监控： 当前报警排队电话显示，电话呼入及接听统计。显示接处警台坐席状态监控，并可对正在通话的消防坐席进行监听和插入。
4）业务管理
气象信息发布：向中心所有操作台和中队发送气象信息，包括天气情况、风力、风向、温度、降水概率、相对湿度、火险等级等；通知通告：向所有或部分中队发送通知，并抄送到主管支队，可查看各中队的接收确认反馈纪录。即时信息发布：向中心所有或部分操作台发送信息公告；值班日志：纪录、显示当天值班的要事；值班表：设置今后一段时间内各部门的人员值班情况，界面每天自动更新当天值班表的显示；中队查勤：可定时或手工向中队处警台发送查勤消息，检查中队值班人员是否在场。
5）业务数据维护
消防力量管理：维护消防局各中队和作战车辆的信息；设置处理对象的出车力量对照表；重点单位信息维护；化学危险品、爆炸品信息及处置方案维护；消防文献信息维护。
3.3.5、三级无线调度体系
中山市公安消防支队三级无线通信网络由支队级、大队级及中队级组成，主要通讯设备为800M集群对讲机。实现方式为：灭火抢险救援过程中只出动辖区中队时，现场指挥使用本辖区中队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段；灭火抢险救援过程中辖区大队到场指挥时，现场指挥员（中队级以上）统一使用本辖区大队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段；灭火抢险救援过程中两个或两个以上大队到场指挥时，现场指挥员（中队级以上）统一使用灾害辖区大队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段；灭火抢险救援过程中支队到场指挥时，中队级以上指挥员统一使用支队无线对讲机频段，各战斗小组使用本中队频段。
4、中山市公安消防支队“三台合一”改造后的重要成效。
中山市公安消防支队将全市各消防站（包括专职消防）纳入“三台合一”改造范围之内，在各消防大队、消防中队设立处警终端、统一接处警，建立覆盖全市的三级无线调度网络。该种模式在全省乃至全国“三台合一”系统中属于首例。从中山市公安消防支队“三台合一”后运行情况看，总体功能稳定，运行顺畅，在整合警务资源、实现信息共享、方便群众报警求助等方面日益显出其优越之处。
一是提高了快速反应能力和整体作战水平。 “三台合一”实行统一接警后，原来存在的报警线路拥堵、各报警台重复转接警等问题得到了彻底解决，群众报警和警情传递汇总更加方便快捷。“三台合一”前，一旦遇到重大复杂的警情需要增援或其他警种配合时，请示、汇报环节过多，难以快速反应和形成合力。现在指挥中心接到各类重大复杂警情时，可以打破警种界限，按照警情处置的需要指令相关警种派警协助。在处置过程中，各警种分别履行主办、配合和协助职责，实行整体作战，避免了瞎指挥或消极应付、推诿扯皮等现象发生，整体作战效果和效率明显提高，彻底改变了原来某一警种单兵作战的状况，处警工作效率和质量均有所提高。
二是实现了警务资源整合和共享。三台分设时，各类硬件、软件装备需分别投资，接处警需要多人轮流值班，财力、人力投入较大。“三台合一”统一由110指挥中心接、处警后，既避免了重复建设、节省了资金，又减少了接警员数量，降低了管理运行成本，警力使用效益明显提高，在一定程度上缓解了公安机关当前警力不足、经费紧张的困难。同时，“三台合一”后，各种警情信息统一渠道、限时上报到指挥中心，实现了信息的集成共享。指挥中心可以通过统计分析，及时发布预警信息，通过网络就可以同步了解警情和查询分析案件、事故特点，从而使领导决策、处置指挥工作更加科学有效。
三是理顺了体制，方便了群众。 突发事件后，老百姓最先想到的就是报警，因此，报警电话越简单越好，可以起到便于百姓记忆（而且是拨打110、119、122任何一个号码都直接接入110指挥中心），也使出警更快捷，因此从老百姓的角度来说，“三台合一”是“以人为本”的具体体现。
通过一年多的实践证明，“三台合一”后报警数量明显增加，社会联动得到加强，群众报警更加简单、方便，应急救援也更为迅速有效，使群众的生命财产安全得到了更好的保护。在火灾扑救方面，由于辖区派出所、交警中队与火场距离近，对道路、地形等情况也较熟悉，往往能够快速到达火灾现场，率先进行疏散抢救伤员、疏导交通、寻找水源，组织群众自救等前期工作，为消防部队的灭火救援工作赢得宝贵时间，大大提高了火警处置效能，使更多的火灾被扑灭在始发状态，损失明显降低，也有助于事后准确认定火灾事故原因。
四是推助了城市应急系统建设。 无论是国内频发的重大事故，还是震惊世人的东南亚海啸灾难，都警示我们构建完善的社会应急救援体系和救援机制的极端重要性。作为社会应急救援的重要组成部分，中山市实现“三台合一”的做法正潜移默化地推动着城市应急救援体系和救援机制的构建和完善，更为其他部门提供了可以借鉴的范例。
5、中山市公安消防支队在“三台合一”实践中带来的几点思考
5.1、完善各项制度，加强岗位培训
要确保“三台合一”后各项工作顺利开展，制度建设就必须跟上，只有结合实际，通过广泛调研、论证制定出切实可行的接警、处警规则，调度方法，指挥方案，明确新指挥系统的法律地位、工作职责、指挥权限、服务标准和渎职责任，才能进一步理清关系，理顺工作机制，确保规范性、科学性。同时，应建立长期的接警人员业务培训机制，采取轮训、定期业务考核评比等方式，不断提高接警人员业务素质。尤其是在“三台合一”最初磨合阶段，应由消防、交警等相关部门派员进驻指挥中心帮助工作一段时间，对接警人员进行面对面指导，组织接处警培训，确保接警人员的业务知识和操作技能达到熟练应对各种突发警情的要求，避免发生因接处警失误而贻误战机的情况。另外，日常工作面临新情况、新问题或者接警人员更替时，也应及时组织业务培训。
5.2.建立强大应急信息技术平台
随着服务种类不断扩大，通过软、硬件的综合集成建立更加强大信息技术平台建设迫在眉睫。主要应包括： 拓宽信息的获取与识别渠道。报警信息获取有3个来源：第一个是来源于监测监控系统；第二个来源是部门、地方、企业的报告；第三个是来源于老百姓的报告。因此要在现有电话报警服务的基础上，充分利用城市道路交通监控系统、火灾监控联网系统等现有资源，拓宽火灾、案件等突发情况信息渠道，及时捕获突发的信息，先群众报警而及早采取措施，赢得行动主动权。
完善应急智能系统。主要是通过人工采集、日常积累等方式，进一步完善相关信息资源库的建设，接到报警时通过自动匹配调用或人工查询等方式，为指挥调度和处置工作提供有力依据。
一是常规数据库。它存储一些基本的社会和地理信息，如建筑、交通、消防通道、水源、可调力量分布、人口情况等，还包括公共安全信息；
二是模型库。主要存储对一些典型灾害发展的预测模型；
三是预案库。针对不同事故，如火灾、爆炸等，涉及到应急力量的调配、处置方法和人员疏散等；
四是决策库。在指挥决策的时候，针对各种情况变化，直接调用相应的决策方案。
统一信息平台，加强异网联接。通过采用统一的基础信息交换平台，加强与交通、环保、供电、医疗等不同部门的应急指挥网络对接，实现异构系统的互联互通，解决各系统之间的实时警情传递、大容量数据交换、安全传输、授权认证、业务监管、多网融合等问题，为多种力量快速联动奠定基础。
5.3.实现通讯指挥手段多样化
应随着科学技术的不断发展，采用VHF无线通讯、城市公共电话网、GPS卫星定位系统和基于INTERNET、公安网的视频通讯等方法，进一步丰富通讯手段，优势互补，消灭通讯“盲点”，确保各种情况下的警令、信息畅通。
5.4.推助并融入城市应急调度指挥系统
在“9.11”事件中，美国政府在“双子座”遭到袭击的同时，庞大的应急联动网络同时向全国发出警报，白宫紧急内阁成立，迅速协调国家各个部门与系统，取得联动反应，调动全国力量开展救险和反恐行动，有效避免了后续灾难的发生。而在我国，尽管目前大多城市的公安（消防）、交通、城管、医疗、减灾等各部门相继成立了各自的应急指挥系统，但从总体上看，还缺乏有机整合，资源利用率不高，发挥作用不大。因此，作为城市应急联动系统的重要组成部分，应充分利用“三台合一”的成功经验，进一步推助城市应急调度指挥系统的建立，并将自身完全融入其中，实现政府各机关构建共网和资源共享，遇到紧急情况力争在最短的时间及时掌握信息，做出准确的判断和科学的决策，进而实施统一指挥调度。
这里顺便提一下我国城市应急系统几个成功的模式。一是以南宁市为例的集权模式（又称大使馆模式）。二是以上海等城市为例的授权模式。三是以北京为例的代理模式。它是建立在各个相对独立、体系完整而庞大和应急反应机制高度发达成熟的各个应急部门的基础上的。要整合庞大成熟的机构部门，形成一种平稳的一体化城市应急处理体系，必须由市政府牵头、统一接听，然后各自指挥、反馈与监督。这种模式与欧盟模式相近，适于特定情形，其建设难度较小。这一模式是中山市应急联动系统建设的发展方向。
实践证明，“三台合一”是整合公安警务资源、提高工作效率，便民利民的一大创举，成效卓著、意义深远。如何进一步完善其功能，最大限度地发挥其功效，仍是我们需要努力的一个课题。
参考文献：
《中山市公安指挥中心建设总集成技术方案》 国防科学技术大学信息工程研究所 2006年10月
《城市应急联动建设与应用》 科学出版社 张百成 谭伟贤
《“三台合一”现状与发展》
