一、 专业移动通信的必要性
移动通信是二十世纪运输与通信二者高度发展相互结合的产物。它与固定通信相辅相成,同为整个通信领域的重要组成部分。世界的本质是运动的,凡是运动的事物无不需要信息,移动体与移动体之间、移动体与固定体之间无不需要交流信息。随着交通工具的高速发展,特别是汽车的迅速普及,移动业务急剧增长,移动通信经过110年的开拓,相继在海、陆、空以至水下、地下和深空都发展起来了,使得它成为门类繁多、用途广泛的一大新兴产业。呈现了移动超过固定的发展趋势。
从用户对象来分：移动通信可分为公众移动通信与专业移动通信两大领域。
公众网是由公用电信企业投资建设,面向整个社会,以公众用户为服务对象的,这些用户一般以个体用户为主。这些个体用户问不必要存在一定的组织关系,并且呼叫级别往往是平等的。网络运营者建设并运行电信网络的目的是为广大用户提供满意的电信服务,亦即向用户提供电信业务这类“商品”,这是一种市场行为,应重视效率、经济性,并不断提高服务质量,扩大服务范围,以获得更多的利润。
专业网大多由专业单位自行投资建设,面向本部门,以专业用户为服务对象,有时也是一个向部分用户半开放的系统,这些用户一般以集体用户为主。虽然集体用户也是由一个一个的个体用户构成的,但这些个体用户问存在一定的组织关系,并且呼叫级别往往是不平等的。网络所有者建设并运行该电信网络的目的完全是为内部工作的需求向用户提供必要的电信服务,强调保证本部门正常运转的特殊要求,而不是向用户提供电信业务这类“商品”。专业网可广泛应用于生产调度、指挥控制,对于提高生产效率和工作效率,对国民经济的发展、社会的稳定和人民生命财产的安全等有着极其重要的作用。它主要完成集体用户内部或集体用户之间的通信,视其需要可与公众网相连或不连。如与公众网通信则是通过一个中继接口(或称为界面)来实现的。这种中继界面既提供了内部用户与外部的通信接口,同时也可对这种通信进行必要的限制。目前也有大型的专业网络由运营商投资建设,向专业用户提供指挥调度服务。
与公众移动通信相比,其主要区别详见表1.专业移动通信更强调组呼、广播呼叫、紧急呼叫、强插强拆和不同的呼叫优先级别等调度指挥功能。更强调缩短呼叫的建立时间,一个公众网的电话用户,打一个电话从拨号到接通所需要的时间一般为几秒钟到十几秒钟甚至更长,这对一般电话用户来说不会造成太大影响;而对专业网用户来说这个时间就太长了,在紧急情况下,希望一按即通(小于O.4秒),否则会造成相当严重的后果,特别在交通工具速度日益提高的情况下就尤为迫切。调度指挥要求简明扼要,一般通话时间为几十秒,不允许长篇大论。移动终端之间在脱离网络的情况下,还要求能直接互通。专业移动通信特别重视抗毁性和安全性,以确保通信可靠和信息安全。这些特殊要求是GSM、CDMA等公众蜂窝通信网所不能胜任的。因此,在当代社会公众网与专业网二者不可偏废,也不可能彼此取代,而必须共存,发挥各自的特点来为人类社会服务。
由于各部门业务性质、使用环境、交通工具的不同,因而历史上便形成了各种不同的专用移动通信系统。随着移动通信技术的发展,人们尽力求同存异,使开发的专用移动通信系统能尽可能满足多个不同专业部门的需求,集群系统也就应运而生。
二、 专业移动通信集群化的必要性
集群系统属于专用移动通信系统,是上个世纪八十年代在各种专业移动通信系统基础上加以综合的高级发展阶段。集群系统将各业务部门所需的网络基础设施统一规划建设,加以集中管理,每个部门只要建立各自的调度台和多个移动台即可入网,是一种高效而又廉价的先进拨号移动调度系统,其主要特点为：
1、共用频率：将原指配给各部门专用的频率加以集中,供各家共用,从而提高频谱利用率;
2、共用设施：由于频率共用,就有可能将各家分建的控制中心和基站等基础设施集中合建,从而降低网络建设投资;
3、共享覆盖：可将各家邻近覆盖区的网络互连起来,从而获得更大的覆盖范围;
4、共享业务：可利用网络能力有组织地发送道路车流状况、气象预报等公共信息,为各家服务。提高各个部门的组织和协调通信能力;
5、分担费用：合建可大大降低设备、机房、电源等建网投资,节约运营维护人员,并可分摊费用;
6、改善服务：由于多信道共用,可调剂余缺;集中建网。可加强管理、维修;因此易提高服务质量,增强系统功能。
总之,集群系统能为不同集体用户提供各项所需的优良服务,使公众网的公共性和专业网的独立性比较好地得到协调解决,使每个原拟单独建网的部门都从该集群系统的虚拟专用网(VPN)中感到一样方便和安全可靠。虚拟专用网在构成上与实际的网络不同,它是建立在实际集群网络基础上的一种功能性网络;但对用户来说,在功能上则相当于实在的专用网络,能向用户提供传统专业网的功能。
由于集群系统技术复杂,频谱和投资较建单个传统专业网要多,但比所有专业网之和要省得多(有专家估算建一个20信道的集群网取代12个5信道传统专业网)。集群网所需的频谱和投资只有所有专业网总和的1/3.特别是由于它的公共性,适合由原拟单独建网的各个部门或社会集资组建一个法人机构来进行统一的建设、管理和经营,才能为各个部门提供公平有效的通信服务。
我国模拟集群通信虽因七国八制,发展缓慢,走了弯路,遭遇挫折。但是北有华讯、南有国脉发挥了集群通信系统的特点,坚持面向部门集体用户,提供专业调度业务,从而取得了不菲的经济效益和良好的社会效益,使得集群通信网能够持续健康地发展,为我国集群通信网的建设与运营作出了学习的榜样,贡献了宝贵的经验。
目前,我国部分专业通信网一方面要满足其内部生产指挥调度的需求,另一方面还承担了自身办公、行政事务及对外交往的通信任务,有的还为其职工住宅提供了部分电话服务。在进行电信体制改革、建立现代企业制度的过程中,原拟单独建网的各部门要积极转变观念,适应市场需求,积极采用统一技术体制的数字集群,参与社会集资组建一个公司来进行共用网的建设、管理和经营,吸收更多的原专业移动通信网单位以专业用户的身份加入数字集群共用网。在这个过程中,数字集群共用网整体服务水平和服务范围会逐步得到提高和扩大,在与公众网的进一步互联互通中,必将发挥出更大的社会效益和经济效益,起到良好的补充和延伸作用。
三、 发展数字集群全国网的必要性
我们还应从更高层次上分析发展全国数字集群共用网的必要性。1997年2月,WTO通过了“全球基础电信协议”,69个国家和地区签了字,而这些国家和地区的电信收入占全世界电信总收入6000亿美元的95%.该协议包括三部分内容：一是开放电信市场,在全球电信自由贸易;二是在资金方面,允许互相在电信业投资、融资和持股;三是统一制订共同遵守的市场竞争法规。同年3月26日,世界上39个国家和地区达成《信息技术协议》(ITA),决定在2000年前取消多项信息技术产品关税。由此可见,这两项协议必将促使电信业发展全球化。
1999年11月15日签署了中美WTO双边协议：中国加入WTO后外国电信公司可在合资公司拥有49%股份。经营一年后可增加到50%。外国ICP获准对华投资。外国公司可以参与卫星通讯业务。我国政府的战略意图是借机使信息业走向世界,参与国际竞争,在逆境中求发展,虽然我们开放了市场,但别人也对我们开放了市场。
一旦我国加入WTO和ITA,无论是公众移动通信还是专业移动通信,都将面临国际电信业进入中国电信服务业市场所带来的激烈竞争,这是市场经济无可回避的挑战。公众移动通信领域我国已有“中国移动”、“中国电信”和“中国联通”三大运营商,具有全球第一的GSM数字蜂窝网和CDMA数字蜂窝网。而专业移动通信领域,我国显得异常分散薄弱,如不未雨绸缪,将难与外商抗衡。随着电信业全球化的发展,为维护国家和民族的利益,加速发展以国内资本占主导地位的全国数字集群通信服务业显得更为紧迫。当前模拟集群面临更新换代。数字集群起步不久,只要我们按确定的数字集群体制规划运营业和制造业,这是描绘宏伟蓝图的最好时机。
移动通信的快速发展对网络容量及服务质量方面提出了更高的要求,交通工具的高速化与经济的全球化。人们的交往日益频繁快捷,更加需要有国际性的大型运营商联合,构成能兼容、互通的跨地区、跨国界、跨洲界甚至全球性的无缝移动通信网,来共同承担统一的优质服务,因而撬动了全球移动通信市场一股蔚为壮观的联合及兼并风潮。移动通信市场的联合兼并以及形成超大型网络是适应经济全球化的必然趋势。
欧洲经济一体化的要求,在公众移动通信领域推动了GSM数字蜂窝标准的发展;在专业移动通信领域推动了TETRA数字集群标准的发展。全球经贸往来的日益密切,使得世界日渐成为一个统一的大市场,要求有先进的统一的信息高速公路与之相适应,要求提供端到端的全球性无缝宽带通讯网络,从而推动了IMT-2000第三代移动通信系统(3G)标准的发展。专业移动通信领域中的航空和航海显然更为迫切要求先进的统一的通信手段。在高速公路、铁路、内河航运、旅游及武警等部门的专业网,随着各自业务的发展,也必然要求统一的数字集群系统以便跨部门、跨地区、跨省市以至全国联网。在这种大趋势下,欧盟27个国家公众网就统一建设运营WCDMA的3G技术体制;专业网也统一建设运营TETRA技术体制,德国、瑞典、芬兰、比利时、匈牙利、法国、西班牙等国家已经建设或正在建设全国性TETRA网络。近几年,相当多的亚洲国家非常重视TETRA数字集群通信系统在应急指挥通信方面的可靠应用,已有印尼、马来西亚等国采用TETRA系统建立全国的应急通信系统,越南、韩国、印度等国也正在建设全国的TETRA系统应急通信系统。因此,我国必须明确专业移动通信朝全国数字集群共用网的方向发展。
4、筹建指挥调度全国应急网的紧迫性
(1) “9·11”事件对全球敲响了警钟
2001年9月11日纽约和华盛顿连续发生的恐怖暴力袭击事件,飞机撞入世贸双子楼,给美国人民带来了深重的灾难,也给全世界人民敲起了警钟。从这一事件吸取的教训首先是缺乏事前信息,使得此次恐怖暴力袭击没有被及时处理。其次是缺乏快速反应,从第一架飞机撞击纽约世界贸易中心一号大厦,到第二架飞机撞击世界贸易中心二号大厦,相隔18分钟,到第三架飞机撞击华盛顿五角大楼,相隔45分钟,没有对后续的袭击事件采取及时阻止措施;再者一个多小时世贸大厦才倒塌,救援不及时,以致遭受惨痛的巨大损失。虽然美国1979年在震惊全球的三里岛事件后成立了专责的联邦应急管理署,经过20年来的建设成长,在灾害防治与紧急应变上,曾经发挥过很大的作用。但是从“9·11”事件来看,说明灾情汇集不炅,研判不准,美国的防灾体系仍然比较脆弱。当灾难发生时,信息是决定性的关键,无论是灾情汇集、灾情研判、调度指挥,呼救求援,通信都是必不可少的。遗憾的是往往发生灾变时公众通信系统首先失灵。此次袭击事件中,纽约市的固定通讯系统几乎陷入瘫痪,美国电报电话公司也一度中断了纽约的手机通信。“9·11”事件告诫全球,常规的有线通信和蜂窝移动通信在灾难发生时都不足以保证信息的畅通,说明建立一个具有抗毁性的应急指挥调度通信网对于事前的防范、事后的抢救是多么的必要。由于国际恐怖主义的猖狂,特别是近年来东突分子、藏独分子对我国奥运的破坏活动频繁,类似“9·11”事件的新疆“7·5”事件给我国预示了风暴：建立一个具有抗毁性的全国应急指挥调度通信网是多么的紧迫。
(2)大面积雪灾和汶川地震对我国敲响了警钟
2008年年初我国十几个省份持续出现的雨雪、凝冻天气,截至元月30日,移动通信共有2.1万多个基站因停电大面积中断通信。固定通信倒杆4.6万多根。通信杆路损毁约9678.2皮长公里。受影响用户3316万户。直接经济损失达7908万元。造成移动通信中断的主要原因是停电。受雨雪、冻凝天气的影响,高压线路结冰,引起电力铁塔倒塌,电力部门出于安全的考虑,进行限电,从而造成部分地区大范围长时间停电;另外,雨雪天气造成局部地区交通中断,同时由于部分基站所处地势较高,应急抢修人员、发电油机无法到达,在电力无法保障的情况下,造成基站退出服务和移动通信中断。
5月12日汶川大地震,这次地震的震级已经与唐山大地震相仿,通讯设施受到了很大的损坏,该地区固网、移动网皆已瘫痪。
固定通信方面：造成了四川阿坝的汶川、理县、黑水、茂县4个县和绵阳的青川、北川固定通信全阻;甘肃省甘南、陇南5个县固定通信全阻;一级干线兰成光缆、四川沙溪坝-武连(成都-西安)备用路由光缆中断;二级干线四川绵阳至梓潼、汶川至都江堰、甘肃天水-成县、成县-望子、武都-望子关光缆中断;北京至成都1条2M专网电路中断。
移动通信方面：在四川、甘肃、陕西三个省共有4457个基站因停电原因退出服务,中国移动四川公司有3个交换机发生拥塞,有2300多个基站因机房倒塌、断电、传输中断等原因退出服务。因通信联络急剧上升,四川当地长途话务量上升到日常的10倍以上,手机接通率下降到日常平均值的一半左右。由于汶川等县地形复杂,整个灾区至18日仍有2600多座基站难以修复。除了基站,勘察和抢修在地震中断裂的光纤光缆更是一个严峻的工程。
雪灾和地震导致电力、通信网络损坏,使一些地方的生产和群众生活受到较大影响。尤其是常年冬季少遇降雪的一些地方。在灾情出现几十个小时后还不能掌握基本情况,相关部门信息不通、指挥失灵,致使灾害现场公共服务缺位。反应迟缓,组织救援不及时。雪灾影响我国十几个省份,地震波及川甘陕,“9·11”事件在纽约和华盛顿同时遭到突然袭击,说明局部地区的指挥调度网是不足以应对大面积的天灾人祸,而必须建立全国性的指挥调度应急网。
(3)现代都市必须建设统一的应急指挥调度中心
现代都市是几百万以至上千万人口聚居生活工作的密集地区,公共安全和公众服务已经成为市政的一项首要任务。特别是北京举办2008年奥运会,上海举办2010年世博会,广州举办2010年亚运会。如何作好准备,高效利用有限的资源,提高政府对紧急事件快速反应的能力,保证这些活动顺利安全地进行,事关重大。平时这些城市的生产调度、交通运输、社会治安、医疗急救、抢险抗灾及消防等方面都需要一个先进的现代化指挥调度通信网,以提高生产和工作效率,确保国民经济的发展、社会的稳定和人民生命财产的安全。
如果各个部门都建立独立的指挥调度通信中心,一方面多头投资,造成建设资金、频率资源及各种物力的浪费;而且由于政府和社会投资分散,也造成各个指挥调度通信中心的资金、资源及物力的匮乏,从而影响了其建设进度、规模及水平。另一方面多头建设,必然造成指挥调度通信系统的技术体制不统一,不同部门和不同警种之间缺乏一个统一的指挥调度通信平台,无法进行配合和协调,必要的联合行动难以迅速有效的实施,彼此的数据库信息资源及人力、物力不能共享,就有可能在应对突发事件时延误战机。
社会是一个有机的整体,许多社会活动需要各部门的协同工作,市场经济更需要社会的分工合作。在抢险救灾等紧急行动中,需要政府、公安、消防、交通及卫生急救等部门的联合作战。在原来各自独立的专业移动通信系统中,七国八制,信令不一,无法兼容,互不相通,就无法完成这样的相互协调。因此,必须统筹兼顾首先建设全市的数字集群指挥调度通信网,才能满足全社会的协调要求。
数字集群的技术体制,更为适合建设全国应急体系。作为全国各个城市统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、联合行动的应急联动系统的移动通信共用平台,建立一个统一的城市应急指挥调度中心,将市政府、公安、武警、医院、消防、急救、交通、新闻、体委、旅游、宾馆等部门统一在一套数字集群移动通信网络之中,可借以实施社会协调以及大型活动的指挥调度,确保该城市高效的公共安全和公众服务。
我国幅员广阔,连年灾祸频频,天灾人祸的随机性、突发性、普遍性与严重性。告诫我们必须未雨绸缪,筹建指挥调度全国应急网刻不容缓,以便在全国应急指挥调度总中心的统一指挥协调下,通过数字集群全国网,可借以实麓全国城乡协调以及大面积的指挥调度,确保全国高效的公共安全和公众服务。
作者简介：李进良：教授级高级工程师。信息产业部电子科学技术委员会委员，享受政府特殊津贴专家，中国移动通信联合会常务理事，中国通信学会会士。
移动通信是二十世纪运输与通信二者高度发展相互结合的产物。它与固定通信相辅相成,同为整个通信领域的重要组成部分。世界的本质是运动的,凡是运动的事物无不需要信息,移动体与移动体之间、移动体与固定体之间无不需要交流信息。随着交通工具的高速发展,特别是汽车的迅速普及,移动业务急剧增长,移动通信经过110年的开拓,相继在海、陆、空以至水下、地下和深空都发展起来了,使得它成为门类繁多、用途广泛的一大新兴产业。呈现了移动超过固定的发展趋势。
从用户对象来分：移动通信可分为公众移动通信与专业移动通信两大领域。
公众网是由公用电信企业投资建设,面向整个社会,以公众用户为服务对象的,这些用户一般以个体用户为主。这些个体用户问不必要存在一定的组织关系,并且呼叫级别往往是平等的。网络运营者建设并运行电信网络的目的是为广大用户提供满意的电信服务,亦即向用户提供电信业务这类“商品”,这是一种市场行为,应重视效率、经济性,并不断提高服务质量,扩大服务范围,以获得更多的利润。
专业网大多由专业单位自行投资建设,面向本部门,以专业用户为服务对象,有时也是一个向部分用户半开放的系统,这些用户一般以集体用户为主。虽然集体用户也是由一个一个的个体用户构成的,但这些个体用户问存在一定的组织关系,并且呼叫级别往往是不平等的。网络所有者建设并运行该电信网络的目的完全是为内部工作的需求向用户提供必要的电信服务,强调保证本部门正常运转的特殊要求,而不是向用户提供电信业务这类“商品”。专业网可广泛应用于生产调度、指挥控制,对于提高生产效率和工作效率,对国民经济的发展、社会的稳定和人民生命财产的安全等有着极其重要的作用。它主要完成集体用户内部或集体用户之间的通信,视其需要可与公众网相连或不连。如与公众网通信则是通过一个中继接口(或称为界面)来实现的。这种中继界面既提供了内部用户与外部的通信接口,同时也可对这种通信进行必要的限制。目前也有大型的专业网络由运营商投资建设,向专业用户提供指挥调度服务。
与公众移动通信相比,其主要区别详见表1.专业移动通信更强调组呼、广播呼叫、紧急呼叫、强插强拆和不同的呼叫优先级别等调度指挥功能。更强调缩短呼叫的建立时间,一个公众网的电话用户,打一个电话从拨号到接通所需要的时间一般为几秒钟到十几秒钟甚至更长,这对一般电话用户来说不会造成太大影响;而对专业网用户来说这个时间就太长了,在紧急情况下,希望一按即通(小于O.4秒),否则会造成相当严重的后果,特别在交通工具速度日益提高的情况下就尤为迫切。调度指挥要求简明扼要,一般通话时间为几十秒,不允许长篇大论。移动终端之间在脱离网络的情况下,还要求能直接互通。专业移动通信特别重视抗毁性和安全性,以确保通信可靠和信息安全。这些特殊要求是GSM、CDMA等公众蜂窝通信网所不能胜任的。因此,在当代社会公众网与专业网二者不可偏废,也不可能彼此取代,而必须共存,发挥各自的特点来为人类社会服务。
由于各部门业务性质、使用环境、交通工具的不同,因而历史上便形成了各种不同的专用移动通信系统。随着移动通信技术的发展,人们尽力求同存异,使开发的专用移动通信系统能尽可能满足多个不同专业部门的需求,集群系统也就应运而生。
二、 专业移动通信集群化的必要性
集群系统属于专用移动通信系统,是上个世纪八十年代在各种专业移动通信系统基础上加以综合的高级发展阶段。集群系统将各业务部门所需的网络基础设施统一规划建设,加以集中管理,每个部门只要建立各自的调度台和多个移动台即可入网,是一种高效而又廉价的先进拨号移动调度系统,其主要特点为：
1、共用频率：将原指配给各部门专用的频率加以集中,供各家共用,从而提高频谱利用率;
2、共用设施：由于频率共用,就有可能将各家分建的控制中心和基站等基础设施集中合建,从而降低网络建设投资;
3、共享覆盖：可将各家邻近覆盖区的网络互连起来,从而获得更大的覆盖范围;
4、共享业务：可利用网络能力有组织地发送道路车流状况、气象预报等公共信息,为各家服务。提高各个部门的组织和协调通信能力;
5、分担费用：合建可大大降低设备、机房、电源等建网投资,节约运营维护人员,并可分摊费用;
6、改善服务：由于多信道共用,可调剂余缺;集中建网。可加强管理、维修;因此易提高服务质量,增强系统功能。
总之,集群系统能为不同集体用户提供各项所需的优良服务,使公众网的公共性和专业网的独立性比较好地得到协调解决,使每个原拟单独建网的部门都从该集群系统的虚拟专用网(VPN)中感到一样方便和安全可靠。虚拟专用网在构成上与实际的网络不同,它是建立在实际集群网络基础上的一种功能性网络;但对用户来说,在功能上则相当于实在的专用网络,能向用户提供传统专业网的功能。
由于集群系统技术复杂,频谱和投资较建单个传统专业网要多,但比所有专业网之和要省得多(有专家估算建一个20信道的集群网取代12个5信道传统专业网)。集群网所需的频谱和投资只有所有专业网总和的1/3.特别是由于它的公共性,适合由原拟单独建网的各个部门或社会集资组建一个法人机构来进行统一的建设、管理和经营,才能为各个部门提供公平有效的通信服务。
我国模拟集群通信虽因七国八制,发展缓慢,走了弯路,遭遇挫折。但是北有华讯、南有国脉发挥了集群通信系统的特点,坚持面向部门集体用户,提供专业调度业务,从而取得了不菲的经济效益和良好的社会效益,使得集群通信网能够持续健康地发展,为我国集群通信网的建设与运营作出了学习的榜样,贡献了宝贵的经验。
目前,我国部分专业通信网一方面要满足其内部生产指挥调度的需求,另一方面还承担了自身办公、行政事务及对外交往的通信任务,有的还为其职工住宅提供了部分电话服务。在进行电信体制改革、建立现代企业制度的过程中,原拟单独建网的各部门要积极转变观念,适应市场需求,积极采用统一技术体制的数字集群,参与社会集资组建一个公司来进行共用网的建设、管理和经营,吸收更多的原专业移动通信网单位以专业用户的身份加入数字集群共用网。在这个过程中,数字集群共用网整体服务水平和服务范围会逐步得到提高和扩大,在与公众网的进一步互联互通中,必将发挥出更大的社会效益和经济效益,起到良好的补充和延伸作用。
三、 发展数字集群全国网的必要性
我们还应从更高层次上分析发展全国数字集群共用网的必要性。1997年2月,WTO通过了“全球基础电信协议”,69个国家和地区签了字,而这些国家和地区的电信收入占全世界电信总收入6000亿美元的95%.该协议包括三部分内容：一是开放电信市场,在全球电信自由贸易;二是在资金方面,允许互相在电信业投资、融资和持股;三是统一制订共同遵守的市场竞争法规。同年3月26日,世界上39个国家和地区达成《信息技术协议》(ITA),决定在2000年前取消多项信息技术产品关税。由此可见,这两项协议必将促使电信业发展全球化。
1999年11月15日签署了中美WTO双边协议：中国加入WTO后外国电信公司可在合资公司拥有49%股份。经营一年后可增加到50%。外国ICP获准对华投资。外国公司可以参与卫星通讯业务。我国政府的战略意图是借机使信息业走向世界,参与国际竞争,在逆境中求发展,虽然我们开放了市场,但别人也对我们开放了市场。
一旦我国加入WTO和ITA,无论是公众移动通信还是专业移动通信,都将面临国际电信业进入中国电信服务业市场所带来的激烈竞争,这是市场经济无可回避的挑战。公众移动通信领域我国已有“中国移动”、“中国电信”和“中国联通”三大运营商,具有全球第一的GSM数字蜂窝网和CDMA数字蜂窝网。而专业移动通信领域,我国显得异常分散薄弱,如不未雨绸缪,将难与外商抗衡。随着电信业全球化的发展,为维护国家和民族的利益,加速发展以国内资本占主导地位的全国数字集群通信服务业显得更为紧迫。当前模拟集群面临更新换代。数字集群起步不久,只要我们按确定的数字集群体制规划运营业和制造业,这是描绘宏伟蓝图的最好时机。
移动通信的快速发展对网络容量及服务质量方面提出了更高的要求,交通工具的高速化与经济的全球化。人们的交往日益频繁快捷,更加需要有国际性的大型运营商联合,构成能兼容、互通的跨地区、跨国界、跨洲界甚至全球性的无缝移动通信网,来共同承担统一的优质服务,因而撬动了全球移动通信市场一股蔚为壮观的联合及兼并风潮。移动通信市场的联合兼并以及形成超大型网络是适应经济全球化的必然趋势。
欧洲经济一体化的要求,在公众移动通信领域推动了GSM数字蜂窝标准的发展;在专业移动通信领域推动了TETRA数字集群标准的发展。全球经贸往来的日益密切,使得世界日渐成为一个统一的大市场,要求有先进的统一的信息高速公路与之相适应,要求提供端到端的全球性无缝宽带通讯网络,从而推动了IMT-2000第三代移动通信系统(3G)标准的发展。专业移动通信领域中的航空和航海显然更为迫切要求先进的统一的通信手段。在高速公路、铁路、内河航运、旅游及武警等部门的专业网,随着各自业务的发展,也必然要求统一的数字集群系统以便跨部门、跨地区、跨省市以至全国联网。在这种大趋势下,欧盟27个国家公众网就统一建设运营WCDMA的3G技术体制;专业网也统一建设运营TETRA技术体制,德国、瑞典、芬兰、比利时、匈牙利、法国、西班牙等国家已经建设或正在建设全国性TETRA网络。近几年,相当多的亚洲国家非常重视TETRA数字集群通信系统在应急指挥通信方面的可靠应用,已有印尼、马来西亚等国采用TETRA系统建立全国的应急通信系统,越南、韩国、印度等国也正在建设全国的TETRA系统应急通信系统。因此,我国必须明确专业移动通信朝全国数字集群共用网的方向发展。
4、筹建指挥调度全国应急网的紧迫性
(1) “9·11”事件对全球敲响了警钟
2001年9月11日纽约和华盛顿连续发生的恐怖暴力袭击事件,飞机撞入世贸双子楼,给美国人民带来了深重的灾难,也给全世界人民敲起了警钟。从这一事件吸取的教训首先是缺乏事前信息,使得此次恐怖暴力袭击没有被及时处理。其次是缺乏快速反应,从第一架飞机撞击纽约世界贸易中心一号大厦,到第二架飞机撞击世界贸易中心二号大厦,相隔18分钟,到第三架飞机撞击华盛顿五角大楼,相隔45分钟,没有对后续的袭击事件采取及时阻止措施;再者一个多小时世贸大厦才倒塌,救援不及时,以致遭受惨痛的巨大损失。虽然美国1979年在震惊全球的三里岛事件后成立了专责的联邦应急管理署,经过20年来的建设成长,在灾害防治与紧急应变上,曾经发挥过很大的作用。但是从“9·11”事件来看,说明灾情汇集不炅,研判不准,美国的防灾体系仍然比较脆弱。当灾难发生时,信息是决定性的关键,无论是灾情汇集、灾情研判、调度指挥,呼救求援,通信都是必不可少的。遗憾的是往往发生灾变时公众通信系统首先失灵。此次袭击事件中,纽约市的固定通讯系统几乎陷入瘫痪,美国电报电话公司也一度中断了纽约的手机通信。“9·11”事件告诫全球,常规的有线通信和蜂窝移动通信在灾难发生时都不足以保证信息的畅通,说明建立一个具有抗毁性的应急指挥调度通信网对于事前的防范、事后的抢救是多么的必要。由于国际恐怖主义的猖狂,特别是近年来东突分子、藏独分子对我国奥运的破坏活动频繁,类似“9·11”事件的新疆“7·5”事件给我国预示了风暴：建立一个具有抗毁性的全国应急指挥调度通信网是多么的紧迫。
(2)大面积雪灾和汶川地震对我国敲响了警钟
2008年年初我国十几个省份持续出现的雨雪、凝冻天气,截至元月30日,移动通信共有2.1万多个基站因停电大面积中断通信。固定通信倒杆4.6万多根。通信杆路损毁约9678.2皮长公里。受影响用户3316万户。直接经济损失达7908万元。造成移动通信中断的主要原因是停电。受雨雪、冻凝天气的影响,高压线路结冰,引起电力铁塔倒塌,电力部门出于安全的考虑,进行限电,从而造成部分地区大范围长时间停电;另外,雨雪天气造成局部地区交通中断,同时由于部分基站所处地势较高,应急抢修人员、发电油机无法到达,在电力无法保障的情况下,造成基站退出服务和移动通信中断。
5月12日汶川大地震,这次地震的震级已经与唐山大地震相仿,通讯设施受到了很大的损坏,该地区固网、移动网皆已瘫痪。
固定通信方面：造成了四川阿坝的汶川、理县、黑水、茂县4个县和绵阳的青川、北川固定通信全阻;甘肃省甘南、陇南5个县固定通信全阻;一级干线兰成光缆、四川沙溪坝-武连(成都-西安)备用路由光缆中断;二级干线四川绵阳至梓潼、汶川至都江堰、甘肃天水-成县、成县-望子、武都-望子关光缆中断;北京至成都1条2M专网电路中断。
移动通信方面：在四川、甘肃、陕西三个省共有4457个基站因停电原因退出服务,中国移动四川公司有3个交换机发生拥塞,有2300多个基站因机房倒塌、断电、传输中断等原因退出服务。因通信联络急剧上升,四川当地长途话务量上升到日常的10倍以上,手机接通率下降到日常平均值的一半左右。由于汶川等县地形复杂,整个灾区至18日仍有2600多座基站难以修复。除了基站,勘察和抢修在地震中断裂的光纤光缆更是一个严峻的工程。
雪灾和地震导致电力、通信网络损坏,使一些地方的生产和群众生活受到较大影响。尤其是常年冬季少遇降雪的一些地方。在灾情出现几十个小时后还不能掌握基本情况,相关部门信息不通、指挥失灵,致使灾害现场公共服务缺位。反应迟缓,组织救援不及时。雪灾影响我国十几个省份,地震波及川甘陕,“9·11”事件在纽约和华盛顿同时遭到突然袭击,说明局部地区的指挥调度网是不足以应对大面积的天灾人祸,而必须建立全国性的指挥调度应急网。
(3)现代都市必须建设统一的应急指挥调度中心
现代都市是几百万以至上千万人口聚居生活工作的密集地区,公共安全和公众服务已经成为市政的一项首要任务。特别是北京举办2008年奥运会,上海举办2010年世博会,广州举办2010年亚运会。如何作好准备,高效利用有限的资源,提高政府对紧急事件快速反应的能力,保证这些活动顺利安全地进行,事关重大。平时这些城市的生产调度、交通运输、社会治安、医疗急救、抢险抗灾及消防等方面都需要一个先进的现代化指挥调度通信网,以提高生产和工作效率,确保国民经济的发展、社会的稳定和人民生命财产的安全。
如果各个部门都建立独立的指挥调度通信中心,一方面多头投资,造成建设资金、频率资源及各种物力的浪费;而且由于政府和社会投资分散,也造成各个指挥调度通信中心的资金、资源及物力的匮乏,从而影响了其建设进度、规模及水平。另一方面多头建设,必然造成指挥调度通信系统的技术体制不统一,不同部门和不同警种之间缺乏一个统一的指挥调度通信平台,无法进行配合和协调,必要的联合行动难以迅速有效的实施,彼此的数据库信息资源及人力、物力不能共享,就有可能在应对突发事件时延误战机。
社会是一个有机的整体,许多社会活动需要各部门的协同工作,市场经济更需要社会的分工合作。在抢险救灾等紧急行动中,需要政府、公安、消防、交通及卫生急救等部门的联合作战。在原来各自独立的专业移动通信系统中,七国八制,信令不一,无法兼容,互不相通,就无法完成这样的相互协调。因此,必须统筹兼顾首先建设全市的数字集群指挥调度通信网,才能满足全社会的协调要求。
数字集群的技术体制,更为适合建设全国应急体系。作为全国各个城市统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、联合行动的应急联动系统的移动通信共用平台,建立一个统一的城市应急指挥调度中心,将市政府、公安、武警、医院、消防、急救、交通、新闻、体委、旅游、宾馆等部门统一在一套数字集群移动通信网络之中,可借以实施社会协调以及大型活动的指挥调度,确保该城市高效的公共安全和公众服务。
我国幅员广阔,连年灾祸频频,天灾人祸的随机性、突发性、普遍性与严重性。告诫我们必须未雨绸缪,筹建指挥调度全国应急网刻不容缓,以便在全国应急指挥调度总中心的统一指挥协调下,通过数字集群全国网,可借以实麓全国城乡协调以及大面积的指挥调度,确保全国高效的公共安全和公众服务。
作者简介：李进良：教授级高级工程师。信息产业部电子科学技术委员会委员，享受政府特殊津贴专家，中国移动通信联合会常务理事，中国通信学会会士。
