监狱作为特殊行业，是工作任务最艰巨、安全要求最严格的行业之一。从工作方式来说，监狱要采用多种改造手段对犯人进行教育和纠正；从信息系统应用上看，监狱应该具有信息监管、查询，交互，发布等多种手段；从IT系统建设来看，应该具有IP数据网、安防系统、电话系统、视频会议系统等多种系统。
基于上述严格要求，监狱系统的联网信息化应急指挥（以下简称：监狱应急指挥）系统将围绕监狱系统的核心业务工作，建立起以计算机网络技术、通讯技术、电子技术应用为支撑的监狱联网应急指挥工作平台，通过基础系统的建设，将进一步推动以智能化、信息化为特征的数字化监狱建设，以此来促进监狱体制改革的顺利进行，从而为监狱系统长治久安的管理和发展奠定坚实的基础。
以下将从组织角色、业务功能、问题、方案等几方面来探讨监狱联网信息化应急指挥解决方案。
一、 组织和角色
图1 司法监狱应急指挥组织架构图
如图1所示，监狱系统的组织架构按照行政体系由司法部、省（市）监狱管理局和监狱三部分构成。在监狱联网信息化应急指挥系统中，不同的部分的角色和职能也不相同。
l 司法部指挥中心重在管理和行政协调，以便各省（市）监狱管理局和下属建设指挥中心能够协调配合、联动作战。在整个系统中，司法部指挥中心处于枢纽的地位。
l 省（市）监狱管理局指挥中心是主要业务的管理中心，主要分为对下、对上和横向三部分的业务。对下属各监狱指挥中心，省（市）监狱管理局负责进行突发事件信息的搜集和汇总、进行辅助决策和分析、并将相关指令下达；向上接口司法部指挥中心，省（市）监狱管理局平台则负责将重大和紧急的事件进行上报和信息上传；横向则主要进行相关部门协调和资源的调度。
l 监狱指挥中心作为前端一线单位，是监狱联网信息化应急指挥系统的现场实战单元，主要业务功能包括监狱内部的信息化、安防和通讯建设。监狱指挥中心的应急指挥平台建设重在实战，以能够使得日常的基础数据和紧急的情况顺利快速的上传到省（市）监狱管理局、同时能够争取、高效的接收和执行指令为主要任务。
司法部指挥中心、省（市）监狱管理局指挥中心和监狱指挥中心形成了三级的监狱联网信息化应急指挥平台架构，不同的角色分别承担不同的职能定位，同时，相互时间配合和联动，共同完成监狱系统突发事件处置的应急平台工作。
二、 业务和功能
司法监狱应急指挥系统从功能上主要起到三方面的作用：1、监管和审计、2、调度和指挥、3、分析和决策。如图2所示：
图2 司法监狱应急指挥主要业务和功能
例如，监狱作为高危安全的场所，担负着各种应急事件的处置职能，其最有利的信息化手段就是视频联网监控系统，在监狱、管理局甚至司法直接建立联网监控平台。为了避免事件发生后前端图像造破坏或丢失，监狱系统内部的视频监控图像必须集中监管，并可以随时进行调阅，以便对事态进行控制；对于关键的监控数据，则必须在省（市）监狱管理局进行备份，以便事后取证、分析和审计。
再例如，监狱视频监控的联网信息化建设必将带来监狱系统工作效率的监管、真正提升监狱管理水平和质量，也必将涉及监狱系统日常业务的方方面面，包括外来车辆、装备巡查、巡更监督，考勤监督，值班监督，活动管理以及人员区域分布管理（含民警、罪犯、外来人员及车辆等）等。
对于监狱系统应急指挥系统而言，整体可以实现四方面的业务功能：
u 联网信息化是应急指挥的基础，是防范于未然的前提；
对于监狱内部的紧急事件、重大事件，通过联网信息化在第一时间获得第一手资料，并传达到相关部门和单位，进行远程调度和指挥；对现场警情的判定和处警调度功能可以根据突发事件处置预案执行，同时在事件结束后将相关信息存档、资源化，丰富应急预案。
u 联网信息化将提升决策准确性，提升应急处置能力；
对于监狱内部的紧急事件、重大事件，通过联网信息化在第一时间和相关部门进行协商会商，综合多方面意见，进行正确合理决策；同时，针对日常业务，通过联网信息化也可以使中央、管理局相关政策的日常下发，学习和交流效率和效果得到提升。
u 联网信息化将提升业务扩展能力，细化管理粒度
通过联网信息化，可以扩展监狱系统的业务内涵，例如动态工作信息上报、待处理业务信息汇总、业务工作流程监督、信息实时查询、管理指标动态显示等；同时，可以使业务管理更加精细化，业务质量更有保障。
u 联网信息化将使监狱管理从“安全加效益”转变到“提高改造率”
通过联网信息化，可以充分利用联网数据共享和集中能力，增加信息在不同监狱直接的共享，为好的经验和案例提供便捷高效的分享渠道，有利于对服刑人员的改造分析，优化矫正效果；同时，可以利用信息化的手段，定期、定量进行样本分析，持续改进改造教育方式和方法。
三、 问题和方法
现监狱通过联网信息化构建应急指挥平台，诸如信息的共享和标准化等一系列建设模式和规范则是前提和保障。但是，结合目前大多数监狱的现状来看，在司法监狱应急指挥系统建设中存在一些问题，如：
1) 数据分散，严重异构；
2) 重场所建设，轻系统建设；
3) 通讯手段割裂，无法高效协同；
4) 各类设备庞杂，难以统一管理；
5) 大显示屏和指挥场所侧重后端显示，如果离开背后良好的信息化支撑网络将无法运转；
6) 多重技术手段割裂；
7) 数字集群、VoIP、视频会议，视频监控等多重通讯手段之间缺乏统一调度，与相互补充、备份的初衷相违背。
…
如图3所示，监狱管理局和各监狱之间往往存在三种多媒体业务：
监狱管理局需要远程调阅监狱的视频监控摄像资源，对关键资源进行备份和审计；
监狱管理局和各监狱之间需要建设视频会商系统，用于日常的沟通和战时的可视化指挥；
监狱管理局和各监狱之间需要有多种的语音通讯手段。
但是在很多系统的实际建设中，三种需求独立建设、独立部署、互不通讯，大大降低了应急指挥的效率，造成投资浪费，并且维护独立的多套系统，给管理带来负担，增加了维护成本。
图3 孤立的多媒体系统建设示例
基于上述严格要求，监狱系统的联网信息化应急指挥（以下简称：监狱应急指挥）系统将围绕监狱系统的核心业务工作，建立起以计算机网络技术、通讯技术、电子技术应用为支撑的监狱联网应急指挥工作平台，通过基础系统的建设，将进一步推动以智能化、信息化为特征的数字化监狱建设，以此来促进监狱体制改革的顺利进行，从而为监狱系统长治久安的管理和发展奠定坚实的基础。
以下将从组织角色、业务功能、问题、方案等几方面来探讨监狱联网信息化应急指挥解决方案。
一、 组织和角色
图1 司法监狱应急指挥组织架构图
如图1所示，监狱系统的组织架构按照行政体系由司法部、省（市）监狱管理局和监狱三部分构成。在监狱联网信息化应急指挥系统中，不同的部分的角色和职能也不相同。
l 司法部指挥中心重在管理和行政协调，以便各省（市）监狱管理局和下属建设指挥中心能够协调配合、联动作战。在整个系统中，司法部指挥中心处于枢纽的地位。
l 省（市）监狱管理局指挥中心是主要业务的管理中心，主要分为对下、对上和横向三部分的业务。对下属各监狱指挥中心，省（市）监狱管理局负责进行突发事件信息的搜集和汇总、进行辅助决策和分析、并将相关指令下达；向上接口司法部指挥中心，省（市）监狱管理局平台则负责将重大和紧急的事件进行上报和信息上传；横向则主要进行相关部门协调和资源的调度。
l 监狱指挥中心作为前端一线单位，是监狱联网信息化应急指挥系统的现场实战单元，主要业务功能包括监狱内部的信息化、安防和通讯建设。监狱指挥中心的应急指挥平台建设重在实战，以能够使得日常的基础数据和紧急的情况顺利快速的上传到省（市）监狱管理局、同时能够争取、高效的接收和执行指令为主要任务。
司法部指挥中心、省（市）监狱管理局指挥中心和监狱指挥中心形成了三级的监狱联网信息化应急指挥平台架构，不同的角色分别承担不同的职能定位，同时，相互时间配合和联动，共同完成监狱系统突发事件处置的应急平台工作。
二、 业务和功能
司法监狱应急指挥系统从功能上主要起到三方面的作用：1、监管和审计、2、调度和指挥、3、分析和决策。如图2所示：
图2 司法监狱应急指挥主要业务和功能
例如，监狱作为高危安全的场所，担负着各种应急事件的处置职能，其最有利的信息化手段就是视频联网监控系统，在监狱、管理局甚至司法直接建立联网监控平台。为了避免事件发生后前端图像造破坏或丢失，监狱系统内部的视频监控图像必须集中监管，并可以随时进行调阅，以便对事态进行控制；对于关键的监控数据，则必须在省（市）监狱管理局进行备份，以便事后取证、分析和审计。
再例如，监狱视频监控的联网信息化建设必将带来监狱系统工作效率的监管、真正提升监狱管理水平和质量，也必将涉及监狱系统日常业务的方方面面，包括外来车辆、装备巡查、巡更监督，考勤监督，值班监督，活动管理以及人员区域分布管理（含民警、罪犯、外来人员及车辆等）等。
对于监狱系统应急指挥系统而言，整体可以实现四方面的业务功能：
u 联网信息化是应急指挥的基础，是防范于未然的前提；
对于监狱内部的紧急事件、重大事件，通过联网信息化在第一时间获得第一手资料，并传达到相关部门和单位，进行远程调度和指挥；对现场警情的判定和处警调度功能可以根据突发事件处置预案执行，同时在事件结束后将相关信息存档、资源化，丰富应急预案。
u 联网信息化将提升决策准确性，提升应急处置能力；
对于监狱内部的紧急事件、重大事件，通过联网信息化在第一时间和相关部门进行协商会商，综合多方面意见，进行正确合理决策；同时，针对日常业务，通过联网信息化也可以使中央、管理局相关政策的日常下发，学习和交流效率和效果得到提升。
u 联网信息化将提升业务扩展能力，细化管理粒度
通过联网信息化，可以扩展监狱系统的业务内涵，例如动态工作信息上报、待处理业务信息汇总、业务工作流程监督、信息实时查询、管理指标动态显示等；同时，可以使业务管理更加精细化，业务质量更有保障。
u 联网信息化将使监狱管理从“安全加效益”转变到“提高改造率”
通过联网信息化，可以充分利用联网数据共享和集中能力，增加信息在不同监狱直接的共享，为好的经验和案例提供便捷高效的分享渠道，有利于对服刑人员的改造分析，优化矫正效果；同时，可以利用信息化的手段，定期、定量进行样本分析，持续改进改造教育方式和方法。
三、 问题和方法
现监狱通过联网信息化构建应急指挥平台，诸如信息的共享和标准化等一系列建设模式和规范则是前提和保障。但是，结合目前大多数监狱的现状来看，在司法监狱应急指挥系统建设中存在一些问题，如：
1) 数据分散，严重异构；
2) 重场所建设，轻系统建设；
3) 通讯手段割裂，无法高效协同；
4) 各类设备庞杂，难以统一管理；
5) 大显示屏和指挥场所侧重后端显示，如果离开背后良好的信息化支撑网络将无法运转；
6) 多重技术手段割裂；
7) 数字集群、VoIP、视频会议，视频监控等多重通讯手段之间缺乏统一调度，与相互补充、备份的初衷相违背。
…
如图3所示，监狱管理局和各监狱之间往往存在三种多媒体业务：
监狱管理局需要远程调阅监狱的视频监控摄像资源，对关键资源进行备份和审计；
监狱管理局和各监狱之间需要建设视频会商系统，用于日常的沟通和战时的可视化指挥；
监狱管理局和各监狱之间需要有多种的语音通讯手段。
但是在很多系统的实际建设中，三种需求独立建设、独立部署、互不通讯，大大降低了应急指挥的效率，造成投资浪费，并且维护独立的多套系统，给管理带来负担，增加了维护成本。
图3 孤立的多媒体系统建设示例
