应急指挥系统建设的基础目标之一是实现“连得通，叫得应，看得见”的应急通信支撑体系，保障应急工作高效及时地开展，这既是服务于平时工作协调的需要，也是服务于战时指挥调度的需要。
应急通信支撑体系包括两个重要部件：
首先是网络。当灾难和重大事件发生时，人们最希望能够及时听到现场的声音、看到现场的图像、得到现场的各种数据，根据实际情况进行部署指挥，将损失控制在最小程度。起初，应急通信所使用的联络方式是公众固定电话网PSTN，主要因为其费用较低、容量较大，但固定电话网受到线缆铺设的限制，并不是任何时间、任何地点都可以使用的。随着通信业的快速发展，除固定电话网以外，公众移动电话网PLMN、互联网Internet、多媒体网络、集群通信网、卫星通信网等各种通信网络已让人们的信息传递不受时间和空间的约束，应急通信的手段也得到了极大的丰富。
其次是联络。应急事件的防范与快速处置过程是各个部门协同作战、统一调度、统一指挥，将事故损失降低到最低程度的过程。在依托各类基础通信网络的同时，获取信息和下达指令都离不开调度联络中心。通过调度中心，可以将各个相互割裂的网络进行整合、互通，使得不同通信网络中的终端都可以和联络中心实时、有效地沟通，同步、快速地接收指令信号。现代化的联络中心可以快速、全面地为各级领导提供实时、准确的事件信息，能有效地提高各级领导决策的时效性；能将各级领导的指令迅速、准确地传达给相关的执行单位和人，有效阻止事件进一步恶化，减少人员伤亡、财产损失和负面影响。
那么，在现代应急的状态下，多种多样的通信网络，我们选择哪些网络？又该如何调度呢？
随着IP技术的发展完善，各行业调度联络中心从最初的固定电话调度中心逐步演变，经历了第二代工控机时代，目前正在建立完善第三代PBX＋服务器＋IP网的应急调度联络中心，使得传统电话和IP电话的互通成为可能。但是第三代应急联络中心在与移动通信网、无线集群网的互通以及数字录音、应急预案方面非常薄弱，无法快速应对类似于汶川地震、2008雨雪冰冻灾害等重特大应急事件。
图1 应急调度联络中心建设发展模式
按照国家应急的技术规范要求，应急调度联络中心主要用于支持应急管理日常工作联络，突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等业务的调度需要，应充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源，实现与各级应急平台以及突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。
第四代应急调度联络中心逐步进入人们的视野，以IP网络为调度核心，接入有线电话系统PSTN、无线电话系统PLMN、无线集群系统和卫星通信系统的第四代调度联络中心，以IP网络电话系统为主要通信手段，同传统有线电话一样，既可在平时满足日常办公通信需求，也可在应急时作为调度系统核心使用。调度中心接入各种通信网络，连接调度各类通信终端，在“听得见”、“叫得应”的同时，利用IP网络的高带宽与灵活性，将现场视频、会议视频、数据图像传到联络中心，使指挥中心和现场操作相互“看得见”。指挥中心人员无需到现场指挥，大大降低了组织、运送人员、设备的工作量，降低了次生事故风险，提高了决策效率，并为协同、并发决策多起应急事件打下了技术基础。与此同时，所有听见的声音、看到的图像，都通过IP SAN进行同步数字录音、录像，便于事后总结、回顾。
图2 第四代应急调度联络中心
第四代应急调度联络中心从物理架构上划分，由联络操作区、后台支撑区、现场指挥中心、现场应急队伍、分支联络中心等部分组成。从逻辑上划分，主要子系统和功能如下：
IP调度系统
IP调度系统是整个调度联络中心的核心，分为业务应用层、业务交换层和业务接入层三个部分。
业务应用层
是调度联络中心的“脸面”，主要包括调度控制软件，通过业务交换层提供的API呼叫控制接口，实现具体应用功能模块，如召开会议、应急预案等。业务应用层的操作应简单、快捷，常用功能及应急指挥调度都可以实现“单键操作”。各项功能完全通过软件实现，充分体现了软交换平台的应用特点，需具有完全开放的架构。应具备应急指挥预案功能，平时可实现点对点的通信，在应急状态下可按照应急指挥预案操作，迅速与事先设置好的各方实现多方通信。
应急通信支撑体系包括两个重要部件：
首先是网络。当灾难和重大事件发生时，人们最希望能够及时听到现场的声音、看到现场的图像、得到现场的各种数据，根据实际情况进行部署指挥，将损失控制在最小程度。起初，应急通信所使用的联络方式是公众固定电话网PSTN，主要因为其费用较低、容量较大，但固定电话网受到线缆铺设的限制，并不是任何时间、任何地点都可以使用的。随着通信业的快速发展，除固定电话网以外，公众移动电话网PLMN、互联网Internet、多媒体网络、集群通信网、卫星通信网等各种通信网络已让人们的信息传递不受时间和空间的约束，应急通信的手段也得到了极大的丰富。
其次是联络。应急事件的防范与快速处置过程是各个部门协同作战、统一调度、统一指挥，将事故损失降低到最低程度的过程。在依托各类基础通信网络的同时，获取信息和下达指令都离不开调度联络中心。通过调度中心，可以将各个相互割裂的网络进行整合、互通，使得不同通信网络中的终端都可以和联络中心实时、有效地沟通，同步、快速地接收指令信号。现代化的联络中心可以快速、全面地为各级领导提供实时、准确的事件信息，能有效地提高各级领导决策的时效性；能将各级领导的指令迅速、准确地传达给相关的执行单位和人，有效阻止事件进一步恶化，减少人员伤亡、财产损失和负面影响。
那么，在现代应急的状态下，多种多样的通信网络，我们选择哪些网络？又该如何调度呢？
随着IP技术的发展完善，各行业调度联络中心从最初的固定电话调度中心逐步演变，经历了第二代工控机时代，目前正在建立完善第三代PBX＋服务器＋IP网的应急调度联络中心，使得传统电话和IP电话的互通成为可能。但是第三代应急联络中心在与移动通信网、无线集群网的互通以及数字录音、应急预案方面非常薄弱，无法快速应对类似于汶川地震、2008雨雪冰冻灾害等重特大应急事件。
图1 应急调度联络中心建设发展模式
按照国家应急的技术规范要求，应急调度联络中心主要用于支持应急管理日常工作联络，突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等业务的调度需要，应充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源，实现与各级应急平台以及突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。
第四代应急调度联络中心逐步进入人们的视野，以IP网络为调度核心，接入有线电话系统PSTN、无线电话系统PLMN、无线集群系统和卫星通信系统的第四代调度联络中心，以IP网络电话系统为主要通信手段，同传统有线电话一样，既可在平时满足日常办公通信需求，也可在应急时作为调度系统核心使用。调度中心接入各种通信网络，连接调度各类通信终端，在“听得见”、“叫得应”的同时，利用IP网络的高带宽与灵活性，将现场视频、会议视频、数据图像传到联络中心，使指挥中心和现场操作相互“看得见”。指挥中心人员无需到现场指挥，大大降低了组织、运送人员、设备的工作量，降低了次生事故风险，提高了决策效率，并为协同、并发决策多起应急事件打下了技术基础。与此同时，所有听见的声音、看到的图像，都通过IP SAN进行同步数字录音、录像，便于事后总结、回顾。
第四代应急调度联络中心从物理架构上划分，由联络操作区、后台支撑区、现场指挥中心、现场应急队伍、分支联络中心等部分组成。从逻辑上划分，主要子系统和功能如下：
IP调度系统
IP调度系统是整个调度联络中心的核心，分为业务应用层、业务交换层和业务接入层三个部分。
业务应用层
是调度联络中心的“脸面”，主要包括调度控制软件，通过业务交换层提供的API呼叫控制接口，实现具体应用功能模块，如召开会议、应急预案等。业务应用层的操作应简单、快捷，常用功能及应急指挥调度都可以实现“单键操作”。各项功能完全通过软件实现，充分体现了软交换平台的应用特点，需具有完全开放的架构。应具备应急指挥预案功能，平时可实现点对点的通信，在应急状态下可按照应急指挥预案操作，迅速与事先设置好的各方实现多方通信。
