摘要：随着我省高速公路里程的增长，各类交通事故、突发事件也明显增加。如何快速高效地处理和应对这些交通事故及突发事件，统筹高速公路人、车、路的协调关系，保障高速公路畅通的行车环境，是高速公路应急指挥调度的首要目的。本文就山西省太原高速公路有限公司在应急指挥调度工作中的几点做法和实例来探讨高速公路应急指挥调度的管理思路和方法，总结了应急指挥调度的实践经验，以起到以点代面和抛砖引玉的作用。
山西省太原高速公路有限公司管辖太原环城高速和大运高速太祁段150公里高速公路，主线日均车流量25万辆，收费站日均车流量13万辆，过往司乘人员日均100万人以上，交通流量大，突发事件多，工作标准高。为了提高应急保畅能力，更好地营造安全、畅通的高速公路通行环境，我公司创新机制，于2008年初，在全省高速公路系统率先将负责收费信息监控业务管理的信息监控中心，提升为集信息处理、道路监控、应急指挥调度职能为一体的运营指挥中心。充分利用监控中心的先进设备和技术力量，以及完善的数据库中心，搞好应急指挥调度。中心下设分中心20个，拥有各类固定视频采集器319路，移动视频采集器6路，大型可变情报板29块，专用值班手机、电话78部，道路巡查车辆10辆，抢险救援车辆33辆，车载GPS指挥系统22套，收费站应急车道23条。
中心成立以来，紧紧围绕“信息准确畅通、监控全面严密、指挥科学高效”的工作目标，按照精细化管理的要求，夯实基础、优化流程，初步建立了以运营指挥中心为中枢，路政、养护、收费为主体，交警、医疗、消防为外援，多部门联动、快速高效的突发事件处置机制，确保了高速公路的安全畅通。
一、夯实基础、健全体系，应急管理精细严密
为了提高高速公路突发事件应急处置能力，我们完善规章制度，规范处置流程，坚持常态演练，建立了领导有力、机构健全、执行高效的应急体系。我们制定了《突发事件应急管理办法》、《运营管理保畅通预案》、《突发事件处置流程》、《应急指挥流程》等制度和流程，特别是通过总结多次实战的经验和教训，细化、优化操作程序，使之更加完善，更加可行。我们注重应急预案演练，每季度组织一次桌面演练、每半年组织一次实战演练，各类演练有计划、有总结、有效果。我们注重队伍建设，中心4名主任分别来自养护、路政、收费等主要业务部门，负责处理不同的业务问题，信息员、监控员是在全公司范围内选拔的优秀员工；3个路政中队、3个养护中心、17个收费站、3个服务区都组建了快速应急队伍。我们储备了相应的物资，添置了各类救援清障设备，购置了便携式收费机，在部分车流量大的收费站，安装了 “复式收费亭”。
二、渠道畅通、处置规范，信息处理及时准确
及时准确地获取和传输信息是快速高效地处置突发事件的前提。在突发事件信息管理中，我们紧扣信息采集和指令下达两个环节，做到了五个“准”，即：时间准、地点准、方向准、案情准、记录准。我们追求信息采集设施设备“无缺陷”，实行专人专职、定时定量对设备进行巡检维护保养，做到设备维修“一般问题不过夜，较大问题不隔天，重大问题不跨周”；追求道路巡查“无盲区”，路政、养护人员分班作业，每天巡查不少于6次，做到及时发现问题，及时传递信息；追求视频监控“无纰漏”，各路视频采集器全天候工作，图像轮巡每天不少于6次；追求信息传输“无障碍”，强化值班，配备专用值班手机，不定期查岗，每天和值班人员通话不少于5次，做到信息传输畅通，随时掌控路况；追求信息处理“无差错”，严格信息处理流程，值班主任严格把关，做到了信息准确、畅通。
三、反应快速、协调有力，突发事件处置科学高效
在突发事件应急处置中，我们细化量化考核标准，“快”字当头，做到了“五快”，应急响应快、指令下达快、现场处置快、信息反馈快、结果报告快。应急响应快和指令下达快就是报警电话铃响2声之内接听，2分钟内判断事件性质和等级，3分钟内向相关部门下达指令，5分钟内上报相关领导并发布信息；相关部门接警后，5分钟内出发，30分钟内到达现场。现场处置快就是相关部门到达现场后，5分钟内完成人员救助、安全布控，一般事件1小时内处置完毕，重大事件3小时内处置完毕。信息反馈快就是现场指挥实时向指挥中心反馈现场信息。结果报告快就是事件处置结果1分钟内向指挥中心报告，指挥中心3分钟内上报相关领导和部门并发布信息。下面这一实例是我公司在应急指挥调度工作的一个尝试。
2009年9月10日13：08，指挥中心接到长风站来电，长风互通武宿至长风匝道发生路基水毁情况。13：10，值班主任指令路政三中队、东南环养护中心启动三级应急预案并立即赶赴现场，同时报公司领导、省中心。13：27，路政、养护人员到达现场进行安全布控。13：28，公司领导赶赴现场，成立现场指挥部，察看现场情况，分析原因，确定处置方案。13：35，现场指挥部决定封闭武宿至长风收费站匝道，车辆由松庄、杨家峪收费站分流。13：36，值班主任指令松庄、杨家峪收费站启动三级应急预案并启用复式收费亭和便携式收费机，同时报省中心，并在企信通短信平台、可变情报板和高速网站发布路况信息。13：46，指挥中心根据现场反馈的信息，通知路政三中队增派人员赶往现场加强车辆疏导。14：30，水毁路段开始灌注水泥砼。19：21，松庄、杨家峪收费站报告：出口恢复正常。中心值班主任指令松庄、杨家峪收费站解除预案，中心值班员更新高速网站、企信通短信平台、可变情报板路况信息，同时报公司领导和省中心。20：10，施工抢险结束。9月11日7：55，现场人员报告长风匝道恢复正常通行。7：56，中心值班主任指令相关单位解除预案，值班员更新可变情报板、企信通短信平台、高速网站路况信息，同时报公司领导和省中心。作为应急指挥调度的中心，信息的快速传输，抢险救援力量的迅速调集，提高了突发事件的快速反应能力和应急处置能力，再加上企信通、网站、可变情报板、诱导屏等技术手段的应用，减少了车辆通行的盲目性，使这些突发性事件得到快速妥善处理。
四、结束语
应急指挥是对突发事件的紧急处理和协调指挥，涉及应急通迅，应急分析，应急决策，紧急救助，指挥调度和应急处理等。如何做好应急指挥调度工作，首先要巩固指挥中心在高速公路现有体系中的地位，并确立与其他部门的责、权、利关系，才能保证应急指挥调度的有效运作。其次要经常性地开展应急知识培训，提高应急队伍的业务知识，有计划地开展形式多样的演练，我们认为：领导高度重视、科学决策是应急指挥调度工作的前提；创新管理机制，完善管理制度是应急指挥调度工作的基础；部门协作，内外联动是应急指挥调度工作的关键；培养训练有素的应急队伍，配置满足救援需求的设备物资是应急指挥调度工作的保障；提高智能化水平，充分发挥系统优势是应急指挥调度工作的重要手段。只有做好以上这些方面的工作，高速公路的应急指挥调度工作才会迈上一个新台阶。
山西省太原高速公路有限公司管辖太原环城高速和大运高速太祁段150公里高速公路，主线日均车流量25万辆，收费站日均车流量13万辆，过往司乘人员日均100万人以上，交通流量大，突发事件多，工作标准高。为了提高应急保畅能力，更好地营造安全、畅通的高速公路通行环境，我公司创新机制，于2008年初，在全省高速公路系统率先将负责收费信息监控业务管理的信息监控中心，提升为集信息处理、道路监控、应急指挥调度职能为一体的运营指挥中心。充分利用监控中心的先进设备和技术力量，以及完善的数据库中心，搞好应急指挥调度。中心下设分中心20个，拥有各类固定视频采集器319路，移动视频采集器6路，大型可变情报板29块，专用值班手机、电话78部，道路巡查车辆10辆，抢险救援车辆33辆，车载GPS指挥系统22套，收费站应急车道23条。
中心成立以来，紧紧围绕“信息准确畅通、监控全面严密、指挥科学高效”的工作目标，按照精细化管理的要求，夯实基础、优化流程，初步建立了以运营指挥中心为中枢，路政、养护、收费为主体，交警、医疗、消防为外援，多部门联动、快速高效的突发事件处置机制，确保了高速公路的安全畅通。
一、夯实基础、健全体系，应急管理精细严密
为了提高高速公路突发事件应急处置能力，我们完善规章制度，规范处置流程，坚持常态演练，建立了领导有力、机构健全、执行高效的应急体系。我们制定了《突发事件应急管理办法》、《运营管理保畅通预案》、《突发事件处置流程》、《应急指挥流程》等制度和流程，特别是通过总结多次实战的经验和教训，细化、优化操作程序，使之更加完善，更加可行。我们注重应急预案演练，每季度组织一次桌面演练、每半年组织一次实战演练，各类演练有计划、有总结、有效果。我们注重队伍建设，中心4名主任分别来自养护、路政、收费等主要业务部门，负责处理不同的业务问题，信息员、监控员是在全公司范围内选拔的优秀员工；3个路政中队、3个养护中心、17个收费站、3个服务区都组建了快速应急队伍。我们储备了相应的物资，添置了各类救援清障设备，购置了便携式收费机，在部分车流量大的收费站，安装了 “复式收费亭”。
二、渠道畅通、处置规范，信息处理及时准确
及时准确地获取和传输信息是快速高效地处置突发事件的前提。在突发事件信息管理中，我们紧扣信息采集和指令下达两个环节，做到了五个“准”，即：时间准、地点准、方向准、案情准、记录准。我们追求信息采集设施设备“无缺陷”，实行专人专职、定时定量对设备进行巡检维护保养，做到设备维修“一般问题不过夜，较大问题不隔天，重大问题不跨周”；追求道路巡查“无盲区”，路政、养护人员分班作业，每天巡查不少于6次，做到及时发现问题，及时传递信息；追求视频监控“无纰漏”，各路视频采集器全天候工作，图像轮巡每天不少于6次；追求信息传输“无障碍”，强化值班，配备专用值班手机，不定期查岗，每天和值班人员通话不少于5次，做到信息传输畅通，随时掌控路况；追求信息处理“无差错”，严格信息处理流程，值班主任严格把关，做到了信息准确、畅通。
三、反应快速、协调有力，突发事件处置科学高效
在突发事件应急处置中，我们细化量化考核标准，“快”字当头，做到了“五快”，应急响应快、指令下达快、现场处置快、信息反馈快、结果报告快。应急响应快和指令下达快就是报警电话铃响2声之内接听，2分钟内判断事件性质和等级，3分钟内向相关部门下达指令，5分钟内上报相关领导并发布信息；相关部门接警后，5分钟内出发，30分钟内到达现场。现场处置快就是相关部门到达现场后，5分钟内完成人员救助、安全布控，一般事件1小时内处置完毕，重大事件3小时内处置完毕。信息反馈快就是现场指挥实时向指挥中心反馈现场信息。结果报告快就是事件处置结果1分钟内向指挥中心报告，指挥中心3分钟内上报相关领导和部门并发布信息。下面这一实例是我公司在应急指挥调度工作的一个尝试。
2009年9月10日13：08，指挥中心接到长风站来电，长风互通武宿至长风匝道发生路基水毁情况。13：10，值班主任指令路政三中队、东南环养护中心启动三级应急预案并立即赶赴现场，同时报公司领导、省中心。13：27，路政、养护人员到达现场进行安全布控。13：28，公司领导赶赴现场，成立现场指挥部，察看现场情况，分析原因，确定处置方案。13：35，现场指挥部决定封闭武宿至长风收费站匝道，车辆由松庄、杨家峪收费站分流。13：36，值班主任指令松庄、杨家峪收费站启动三级应急预案并启用复式收费亭和便携式收费机，同时报省中心，并在企信通短信平台、可变情报板和高速网站发布路况信息。13：46，指挥中心根据现场反馈的信息，通知路政三中队增派人员赶往现场加强车辆疏导。14：30，水毁路段开始灌注水泥砼。19：21，松庄、杨家峪收费站报告：出口恢复正常。中心值班主任指令松庄、杨家峪收费站解除预案，中心值班员更新高速网站、企信通短信平台、可变情报板路况信息，同时报公司领导和省中心。20：10，施工抢险结束。9月11日7：55，现场人员报告长风匝道恢复正常通行。7：56，中心值班主任指令相关单位解除预案，值班员更新可变情报板、企信通短信平台、高速网站路况信息，同时报公司领导和省中心。作为应急指挥调度的中心，信息的快速传输，抢险救援力量的迅速调集，提高了突发事件的快速反应能力和应急处置能力，再加上企信通、网站、可变情报板、诱导屏等技术手段的应用，减少了车辆通行的盲目性，使这些突发性事件得到快速妥善处理。
四、结束语
应急指挥是对突发事件的紧急处理和协调指挥，涉及应急通迅，应急分析，应急决策，紧急救助，指挥调度和应急处理等。如何做好应急指挥调度工作，首先要巩固指挥中心在高速公路现有体系中的地位，并确立与其他部门的责、权、利关系，才能保证应急指挥调度的有效运作。其次要经常性地开展应急知识培训，提高应急队伍的业务知识，有计划地开展形式多样的演练，我们认为：领导高度重视、科学决策是应急指挥调度工作的前提；创新管理机制，完善管理制度是应急指挥调度工作的基础；部门协作，内外联动是应急指挥调度工作的关键；培养训练有素的应急队伍，配置满足救援需求的设备物资是应急指挥调度工作的保障；提高智能化水平，充分发挥系统优势是应急指挥调度工作的重要手段。只有做好以上这些方面的工作，高速公路的应急指挥调度工作才会迈上一个新台阶。
