◇力争到2025年，安全应急装备产业规模、产品质量、应用深度和广度显著提升，对防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障的支撑作用明显增强。安全应急装备重点领域产业规模超过1万亿元
◇《行动计划》重点聚焦近年来多发的自然灾害和造成较大损失的生产安全事故场景所需的装备，集中力量加快重点领域装备发展
文 | 黄玉垚 袁晓庆
甘肃省消防救援总队等开展水域救援实战化演练（2023 年 8 月 14 日摄） 马希平摄 / 本刊
日前，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、应急管理部等五部门联合印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），明确提出聚焦地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等场景应用的重点安全应急装备，强化核心技术攻关及推广应用，加强先进适用安全应急装备供给，提高灾害事故防控和应急救援处置能力。
推进安全应急装备产业发展
大力发展安全应急装备，是推进灾害事故防控能力建设的重要内容。《行动计划》为安全应急装备明确了新定位、提出了新使命、指明了新方向、部署了新任务，为安全应急装备的发展加强了政策引导。
明确了新定位，把安全应急装备作为国家战略性新兴产业的重点来落实。党的二十大报告指出，“安全第一，预防为主”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。此前，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》提出要“壮大安全应急产业”。《行动计划》的出台是深入贯彻落实二十大报告精神和党中央、国务院决策部署的重要举措。
提出了新使命，把安全应急装备作为经济增长点的重要抓手。在政府推动、市场拉动、供给提升和技术赋能等共同作用下，我国安全应急装备发展势能持续积聚，作为新经济增长点的作用地位更加突出，实现了对安全防护、监测预警、应急救援、安全应急服务的全面覆盖。《行动计划》提出，力争到2025年，安全应急装备重点领域产业规模超过1万亿元。2020年起，江苏、浙江、广东、湖北、四川等多省份出台相关政策或规划，明确在“十四五”期间大力发展安全应急装备及相关产业，从战略高度强调了将安全应急装备发展作为经济新增长点的必要性和紧迫性，并将发展安全应急装备产业作为实现工业转型升级、培育发展新动能、完善应急管理体系的重要抓手。
指明了新方向，把新一代信息技术融合发展作为安全应急装备发展的重要方向。安全应急装备在安全应急保障中发挥重要作用，例如在今年夏季防汛抢险任务中，不仅是救援舟艇、排水排涝、推挖保通、侦检搜救、支撑破拆、指挥通信、航空机载救援等传统救援技术装备起到了重要保障作用，大数据、人工智能等前沿技术和科技手段，卫星通信、无人机空中应急通信平台等先进技术装备也大量应用到抗洪救援任务中。传统及新型技术装备合力提升了我国防汛监测预警的精准度和抢险救灾的时效性。
部署了新任务，从技术创新、推广应用、繁荣生态三方面体系化推进安全应急装备产业发展。此前，技术积累不充足、市场需求不成熟、供需信息不对称、制度要求不完善等方面问题制约着我国安全应急装备有效供给能力的提升。《行动计划》的出台，从国家层面加强政策引导，以提升安全应急装备现代化水平为主线，推进科技创新，加强推广应用，繁荣产业生态，解决现存问题，推动安全应急装备高质量发展，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，进一步满足日益增长的安全应急需求。
聚焦十大重点安全应急场景
安全应急装备涉及领域多，应用场景也较多，《行动计划》重点聚焦近年来多发的自然灾害和造成较大损失的生产安全事故场景所需的装备，集中力量加快重点领域装备发展，这10大场景分别是：聚焦地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急。
从突发事件类型来看，这10大领域分别属于自然灾害和事故灾难：
自然灾害。应急管理部统计数据显示，2022年，各种自然灾害共造成1.12亿人次受灾，因灾死亡失踪554人，直接经济损失2386.5亿元，其中地震和地质灾害、洪水灾害、冰雪灾害和森林草原火灾发生的频率较高且造成的损失较重。随着全球气候变化带来的极端天气增多、城市安全需求的逐步扩大、全灾种全过程综合管理理念进一步强化，对安全应急装备的要求也从传统的灾害监测、抢险救援、储备物资等拓展到先进、专用、多功能、特种救援等全方位提升综合保障能力。从《行动计划》的要求来看，未来需进一步推进新一代信息技术与自然灾害救援装备的结合，根据实际需求逐步探索，依靠“技防”实现多灾种、多因素、多环节的灾害监测预警与快速救援响应。
事故灾难。近年来，生产安全事故总量和死亡人数虽然持续下降，但矿山、危化品、消防、工贸等行业领域的安全生产形势依然严峻，重特大事故造成的损失依然较大。当前，随着我国工业化、信息化和城镇化深入推进，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，各类事故灾难破坏力更大、影响力更强、成因更复杂、救援需求更多样化，需不断提高重大装备现代化水平，满足我国不断提升高危行业本质安全水平和增强突发事件应急救援能力的新的更高要求。《行动计划》重点聚焦这些领域，以引导强化核心技术攻关及推广应用、加强先进适用安全应急装备供给，来促进全社会事故灾难的防控和应急救援处置能力的双提高。
政产学研用合力促落实
《行动计划》从技术创新、推广应用、繁荣生态三方面提出研发攻关、搭建公共服务平台、发布推广目录、发布家庭应急产品规范企业推荐目录、推进试点示范、加强宣传推广、完善产业链、加强企业培优、推动集群化发展、完善标准体系等10大任务，需要统筹协调政产学研用等各方面力量形成合力，推进落实。
一是从加强技术创新方面看，部分关键装备和零部件仍待突破。近年来，我国安全应急装备在关键领域实现了多种技术创新突破。例如航天科工集团二院开发的高层楼宇灭火系统，首次以发射火箭弹的方式进行消防灭火，最大射程可达500米，填补了我国在高层、超高层建筑消防外部救援装备领域的技术和装备空白。但同时也要看到，关键装备和部分零部件仍存在技术积累不足问题，如航空应急救援装备、深海应急救援装备等发展滞后，部分国产装备核心零部件性能与国外存有差距，产业化推进难度大；安全应急装备的产学研用创新体系尚不健全，公共服务水平还不高。
《行动计划》围绕开展重点装备研发攻关和打造研发创新及公共服务平台两方面，提出通过国家级和省部级科技重大专项或重点研发计划、揭榜挂帅、发布装备攻关指南等，组织研发单位与用户单位联合攻关；同时，支持产学研用单位联合打造安全应急装备领域创新平台，建设产业技术基础公共服务平台，支持开展先进适用装备实战测试和演练，开展试验检测、信息服务、创新成果产业化等，提升公共服务水平。
二是从加强推广应用方面来看，一些先进性、可靠性、智能化安全应急装备推广应用较慢，宣传不足，市场潜力尚未充分释放。例如我国露天矿山无人驾驶装备在2018年才开始研发应用，目前只在50余座露天矿山实现了应用。
为加强重点领域安全应急装备推广，《行动计划》提出要围绕重点场景，遴选一批具有先进性、可靠性、推广应用前景的装备，发布先进安全应急装备（推广）目录；引导家庭应急产品技术进步和企业规范发展，发布家庭应急产品规范企业（推荐）目录；遴选具有技术先进性、应用实效性、模式创新性、示范带动性的技术成果转化项目，开展试点示范；同时，将通过不同渠道加强宣传推广，推进产研对接、产需对接、产融对接。
三是从繁荣产业生态方面来看，我国安全应急装备部分领域的领航企业或龙头企业特色不够鲜明、企业集群化发展优势尚没有完全体现。
《行动计划》提出聚焦我国急需的安全应急装备，加快推进产业延链、补链、强链，集中优质资源补短板锻长板；积极培育安全应急装备领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，促进安全应急装备大中小企业协同发展；以培育国家安全应急产业示范基地、开展安全应急装备中小企业特色产业集群建设、推进安全应急装备先进制造业集群建设等方式，推动企业集群化发展；加快重点领域标准制修订工作，完善产业标准体系，以标准促进安全应急装备高质量发展。
实施保障关注五大措施
为全面完成各项目标和任务，《行动计划》提出了五项保障措施，包括加强组织领导、加强政策支持、推进产融合作、加快人才培养、加强培训和企业服务。
在加强组织领导方面，《行动计划》提出加强部门合作和部省联动，推动地方建立产业发展统筹推进机制，加强与相关规划及政策的协同推进。
在加强政策支持方面，《行动计划》提出将符合条件的安全应急装备纳入首台（套）重大技术装备和重点新材料首批次应用保险补偿范围，研究综合运用政府采购需求标准、安全生产专用设备税收抵免等政策措施促进产业发展。鼓励地方政府出台扶持政策支持安全应急装备发展。
在推进产融合作方面，《行动计划》提出支持企业申报“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，也鼓励社会资本出资组建安全应急装备产业发展基金拓展融资渠道等。
在加快人才培养方面，《行动计划》提出国家支持高等院校开设安全应急相关专业，培养专业技术人才和管理人才，支持产教融合培养安全应急领域卓越工程师等。
在加强培训和企业服务方面，《行动计划》提出推动行业协会、联盟等第三方机构搭建公共服务平台，加强企业服务，鼓励示范基地等开展安全应急体验式培训，不断提升公众安全意识。
