应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。作为常住人口超过2100万的超大城市，四川省成都市坚持以科技赋能，着力构建常态应急与非常态应急相结合、纵向联动与横向协同相协调、数据支撑与专业保障相统一的模块化应急指挥体系，全面提升超大城市应急能力。

　　搭建“1+5+2”功能模块 提升应急指挥专业性

　　“报告，我们在排查中发现城区地下排水管网井甲烷聚集，部分点位浓度超过5%，接近爆炸极限。”“立即通知相关部门、管网权属单位和专业队伍协同处置，迅速消除重大安全隐患。”……这是7月27日18时发生在成都大运会举办期间的一幕。预警监测发现问题能够得到快速处置，得益于成都市应急局搭建的“1+5+2”功能模块。

　　据了解，为了提升应急指挥的专业性，成都市应急局在区分各类灾害事故应对处置特点的基础上，聚集应急指挥的核心功能和干部专业特长，在市、县两级应急部门搭建“1+5+2”模块化应急指挥体系：“1”即以局主要负责同志担任指挥长，负责全面统筹指挥；同时，设置指挥调度、风险管控和隐患排查治理、救灾救助、智慧应急、宣传舆情“5”个共性化功能模块，明确具体分工职责，做到事故发生时能快速响应；分灾种设置综合协调、现场救援和调查评估“2”个个性化功能模块，负责灾害事故应对处置的综合统筹，以及灾害事故救援统筹、指导、协调等工作。

　　“‘1+5+2’模块化应急指挥体系的建立，实现了应急处置各项工作的有效整合，极大地提升了我们应对突发事件的快速反应能力。”成都市应急局有关负责人介绍，在应急指挥干部队伍方面，各功能模块通过定人、定岗、定职责、定流程，每季度常态化开展指挥要素实战演练，提高应急部门承担急难险重任务的关键能力，强化专项指挥部的指挥能力。在非常态应急救援方面，无需启动响应或启动响应前，由各模块开展自行处置和先期处置；启动响应后，各模块加入专项指挥部各工作组协同开展处置，确保救援处置衔接有力。在应急指挥机制方面，各功能模块把常态化应急管理与非常态化应急处置的机制相融合，优化完善了监测预警、信息接报、调查核实、会商研判、指挥调度、抢险救援、救灾救助等应急指挥全过程工作机制，使纸质预案真正具备了实战化功能。

　　成立“2+7”应急通信队伍 提升极端条件通联性

　　1月4日，成都市彭州市龙门山镇9名驴友在登山过程中突然失联，而当地地形复杂，山区无信号，卫星网络也不稳定，救援存在困难。“在接到现场救援模块反馈后，我们立即通过成都应急指挥信息系统调度远东高科和无线电保障队，使用系留无人机搭建自组网回传搜救现场音视频信号，采用背负短波电台伴随救援队员保障，保证了失联驴友和搜救人员的安全。”成都市应急局有关负责人透露。

　　应急通信是开展应急管理工作的前提和基础。国家“十四五”规划要求加强极端条件下应急救援通信保障能力建设。为全面加强灾害事故现场态势感知能力和信息传输能力，成都市应急局在局机关和下属事业单位（救援和减灾技术中心）成立2支通信保障队伍，配备长航时无人机、卫星通信车、自组网系统、800M电台、布控球、单兵图传等装备，确保日常和应急两种状况下的通信保障；整合移动、电信、中讯邮电（联通）、远东高科和无人机公司、无线电爱好者队伍等资源，成立7支专业通信保障队伍，利用3台卫星通信车、21台通信基站车、3台系留无人机平台、18架无人机、自组网系统、短波电台等装备，全面加强应急和极端状况下全域现场态势感知和通信链路保障能力。

　　“‘2+7’应急通信队伍的成立，不仅破解了极端条件下通信保障难题，同时还增强了现场态势感知能力，搭建了全域性应急通信网络。”成都市应急局有关负责人告诉记者，在公网通信基站和卫星专网不能正常使用时，利用通信基站车等关键装备，可以增强4G、5G公网信号覆盖面。在断网断电情况下，只要断路直线距离在5公里范围内，就能利用系留无人机搭载通信基站和自组网系统，保障现场音视频信号畅通；如果断路直线距离超过5公里以上，也可以利用背负式短波电台保障语音通信畅通。同时，通信保障队伍配备的无人机、通信车、布控球、单兵图传等装备，能够提供3到4个点位灾害事故现场的实时音视频信号传送，中讯邮电可利用现场回传图像快速建立事发区域地形地貌三维模型，为辅助决策提供支撑。

　　如今，成都市应急局已通过下属2支通信保障队伍牵头，分别与7支专业通信保障队伍、23个区（市）县应急部门的通信装备实现了互联互通，并通过每周开展训练，初步构建了多点贯通、一体成网、全域保障、技术可靠的应急指挥通信网。

　　升级应急指挥信息系统 提升精准指挥智慧化

　　2022年8月13日，彭州市龙门山镇龙槽沟突发山洪，在救援过程中，成都市应急局第一时间利用指挥信息系统向救援人员发出调度指令，推送现场气候趋势、地形地貌等信息，为高效救援提供支撑，成功转移和疏散涉险群众98人。

　　在科技飞速发展的时代，应急管理部门作为应急管理工作中的信息汇聚和统筹协调枢纽和中心，信息化手段能够助力事前预防和准备、精准监测预警、事中高效处置救援、事后恢复重建，整体提升综合应急管理水平。对此，成都市应急管理局聚焦应对处置灾害事故全流程的关键环节，打造了具备值班值守、信息报告、指挥调度、预案管理、视频会商等17个核心功能，满足大屏端、移动端、手机端等多端应用需求的应急指挥信息系统。

　　该系统共享数据8万多条，包括救援队伍等应急资源数据、医院等重点防护目标数据、地震断裂带等风险点位数据，实现了应急预案的数字化、结构化，能够“一键调度”各级力量、“一键启动”应急响应、“一图指挥”应急救援。

　　“和以前相比，我们从扩展紧急信息来源渠道、强化大数据在应急指挥中的应用、提升应急指挥权威性等方面，对应急指挥信息系统进行了升级，提升精准指挥的智慧化。”成都市应急局有关负责人介绍，升级后的应急指挥信息系统对接了智慧蓉城值班值守系统，汇聚110、120、119等信息，融合气象、水务、自然资源、应急等部门专业信息系统，同步接收气象预警、山洪预警、地灾预警等数据，打破紧急信息壁垒，实现了各类预警信息的快速传递、灾害事故信息的快速响应；指挥系统在利用自身共享数据开展分析研判和调度指挥的同时，也能与其他系统融合应用，如与人口热力、地震烈度速报和自然灾害风险普查等数据互通，能够快速分析受灾区域房屋倒塌、受灾人员情况，生成辅助决策报告，精准调度救援力量和物资。

　　不仅如此，该指挥系统还嵌入成都市“蓉政通”平台，建立了线上应急指挥机制，可使指令第一时间横向到达专项指挥部各成员，纵向到达村（社区）基层一线；并可自动联通成都市城运平台“事件交互枢纽”系统，向成都市级各部门发出权威的灾害事故应对处置工作清单，然后及时汇集各方工作信息反馈，形成应对处置合力，确保各项指挥调度指令快速传递。