新华社杭州8月12日电（记者谢云挺）浙江省委省政府近日向全省推广金华市整合构建统一应急联动指挥中心，全天候受理和处置各种求助和突发事件的经验。该市依托现成的公安指挥中心，把过去分散在各部门单位的应急管理资源都整合在一起，实行常态化集中接警、分类处警、统一指挥，不仅极大便利了群众，而且显著提高了地方政府应对突发事件能力。
——采取“多台合一”整合方式实现统一指挥
近年来，为了应对各种求助和突发事件，许多地方政府的相关职能部门都设有自己的应急救助平台，比如，公安110、消防119、交警122、卫生120等，社会各行业的各类投诉热线只增不减。这其中，资源分散、重复建设问题比较常见，同时也带来一个问题，就是各自为政，群众报警难，联动处置难。
2007年5月，浙江首个整合为一的金华市社会应急联动指挥中心正式挂牌运转。该中心由市政府牵头把公安、交通、消防、卫生、工商、电力、安监、市政、环保、建设等38个部门单位的应急管理资源整合在一起，代表市政府实行常态化的集中接警、分类处警、统一指挥。其整合操作的具体做法是：
一是不动机构和人员编制，依托现成的金华市公安局指挥中心为龙头，除了整合110、119、122报警台之外，还把供水、供电、供气、防洪、防旱、防震等多个部门单位的应急热线和指挥系统都合并进来。
二是根据部门单位的职责特点和联系民生的紧密程度，建立由金华市社会应急联动指挥中心统一指挥的三级联动层次。比如，把与民生联系最紧密的公安、卫生、自来水、电力、建设等部门单位列入一级联动层次。并要求这些部门单位，必须做到定值班场所、定专门队伍、定交通工具、定职责任务。实行24小时值班制度，单位的处警人员必须统一着装，处警车辆喷涂统一标识。接到“中心”指令后必须在30分钟内到达现场。
三是在组织架构上，金华市社会应急联动指挥中心主任由市政府副秘书长、市应急办主任兼任，中心授权代表地方党委政府行使指挥调度、处置协调、装备调用、检查通报、考核督导等相应职权。日常指挥运行由公安部门主抓。由此实现让社会应急联动部门在此平台的牵引下实现高效有序运转。
——创设统一指挥平台实现了一举多得
首先极大便利了群众。金华市公安局副局长、市应急联动指挥中心常务副主任施欣辉说，指挥中心实行24小时不间断运转。通过整合，在金华的群众无论何种求助或是举报、投诉，只需拔打110，或是拔打其它常用电话都会集中到这个指挥平台。训练有素的接警员通过互联网派单在几秒钟内将完整的应急处置指令下达到相关联动单位迅速出警处置。并配套建立了接警派警、处警跟踪、信息质量监督制度措施，以保障各成员单位应急联动快速、规范、高效。
其次，有效化解了“非警务”警情对公安工作的困扰。金华市委常委、公安局长毛善恩说，自全国公安系统推行“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的服务承诺以来，面对群众大量的诸如水管坏了、买到假冒伪劣商品等“非警务”求助，成了警方难以完成的任务。市应急联动指挥中心的创设，使得大量的群众的“非警务”求助通过“中心”常态化的集中接警、分类处警和统一指挥，实现了及时分类分流和迅速处置。不仅有效解决了百姓遇急事、难事求助难的问题，而且，有效化解了“非警务”警情对公安工作的困扰。统计数据显示，2011年，统一指挥平台共调度处警79.6万起，其中，通过分流给相关部门处警的有3.9万起。
三是显著提高地方政府应对突发事件能力。比如，处置发生在金华市区国美电器商场特大火灾的突发事件。2010年12月24日晚，“中心”接到报警时，商场及高楼内住户有100多人遭大火围困，情况十分危机。他们在第一时间同时向12家救援单位发出联动指令，接令的联动部门按照“中心”的指挥和调度，交警、辖区派出所疏散人群通道，让消防等救援车辆方便直达事发现场；燃气公司迅速隔断火灾场所与附近的管道煤气，以防次生灾害；还想到可能现场水压不足、附近民用电力影响等系列问题，调度市自来水公司增强现场地段区域水压，确保消防水龙的灭火强度，调度电力部门采取应急保护措施等。整个救援处置紧张、有序、配合环环相扣，让现场围观群众情不自禁地拍手叫好，最终实现无一人死亡的结果。
据了解，近年来，金华依靠统一指挥平台成功处置了“8.18”星腾化工厂爆炸、“9.17”特大环境污染事件等多起重大突发事件，显著的实战效果，增强了地方党委政府应对各种突发事件的底气和信心。
——金华整合联动探索的启示
记者采访了解到，金华有了统一指挥平台，切实扭转了社会联动“应而不急、联而不动、动而不畅”的局面，发挥了快速反应“合成作战”的威力。但是，在整合之初还是遇到阻力的，据介绍，当初，政府牵头整合应急职能部门时，一些部门并不乐意，以种种理由不愿加入。这是金华在具体实践中碰到的最大问题。在这种情况下，金华市政府采取强制入轨做法把统一指挥平台建立起来。然而，一旦平台建立之后，情况大不一样，出现了越来越多主动要求加入的现象。原因是，通过整合后，规模效应显现出来。让联动部门在工作中感受到纳入联动体系比自己“单打独斗”更为有效，不仅降低了联动部门运行成本，而且可以带来诸多效益。
金华市中级法院院长徐建新说，法院加入到统一指挥平台后，作为其中的成员单位尝到了整合联动带来的好处。2010年1月至2012年1月，统一指挥平台通过联动体系协助法院抓获“老赖”326名，执结到位标的2352.6万元，这是过去靠法院自身很难办到的。据了解，目前，加入到金华市社会应急联动指挥中心成员单位，已由当初的38家发展到现在76家。出现了社会应急联动向广度、深度、力度发展的良性循环的局面。
记者调查注意到，金华整合创建统一指挥平台，让地方政府有了应急应对的强力抓手。有效减少了低层次重复建设。破解了应急“散乱”协调难的弊端。这种运作思路和做法不仅对浙江而且对全国都具有普适性意义。
浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，现在各级地方政府都建立了“应急办”，组织管理体系日趋完善，但在应急管理方式上，更多是依赖行政协调而缺乏机制保障。金华实践，看似普通，却内涵丰富。这个探索“形不变神变”，表面上看它形式上没有多少改变，但神变了，运转变了，实现了政府传统应急方式的创新。国家行政学院应急管理中心主任乔仁毅认为，金华已具备国家级应急管理培训实践基地的条件，在整合社会资源、创新社会管理，打造效率型政府方面走在了全国前列。
——采取“多台合一”整合方式实现统一指挥
近年来，为了应对各种求助和突发事件，许多地方政府的相关职能部门都设有自己的应急救助平台，比如，公安110、消防119、交警122、卫生120等，社会各行业的各类投诉热线只增不减。这其中，资源分散、重复建设问题比较常见，同时也带来一个问题，就是各自为政，群众报警难，联动处置难。
2007年5月，浙江首个整合为一的金华市社会应急联动指挥中心正式挂牌运转。该中心由市政府牵头把公安、交通、消防、卫生、工商、电力、安监、市政、环保、建设等38个部门单位的应急管理资源整合在一起，代表市政府实行常态化的集中接警、分类处警、统一指挥。其整合操作的具体做法是：
一是不动机构和人员编制，依托现成的金华市公安局指挥中心为龙头，除了整合110、119、122报警台之外，还把供水、供电、供气、防洪、防旱、防震等多个部门单位的应急热线和指挥系统都合并进来。
二是根据部门单位的职责特点和联系民生的紧密程度，建立由金华市社会应急联动指挥中心统一指挥的三级联动层次。比如，把与民生联系最紧密的公安、卫生、自来水、电力、建设等部门单位列入一级联动层次。并要求这些部门单位，必须做到定值班场所、定专门队伍、定交通工具、定职责任务。实行24小时值班制度，单位的处警人员必须统一着装，处警车辆喷涂统一标识。接到“中心”指令后必须在30分钟内到达现场。
三是在组织架构上，金华市社会应急联动指挥中心主任由市政府副秘书长、市应急办主任兼任，中心授权代表地方党委政府行使指挥调度、处置协调、装备调用、检查通报、考核督导等相应职权。日常指挥运行由公安部门主抓。由此实现让社会应急联动部门在此平台的牵引下实现高效有序运转。
——创设统一指挥平台实现了一举多得
首先极大便利了群众。金华市公安局副局长、市应急联动指挥中心常务副主任施欣辉说，指挥中心实行24小时不间断运转。通过整合，在金华的群众无论何种求助或是举报、投诉，只需拔打110，或是拔打其它常用电话都会集中到这个指挥平台。训练有素的接警员通过互联网派单在几秒钟内将完整的应急处置指令下达到相关联动单位迅速出警处置。并配套建立了接警派警、处警跟踪、信息质量监督制度措施，以保障各成员单位应急联动快速、规范、高效。
其次，有效化解了“非警务”警情对公安工作的困扰。金华市委常委、公安局长毛善恩说，自全国公安系统推行“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的服务承诺以来，面对群众大量的诸如水管坏了、买到假冒伪劣商品等“非警务”求助，成了警方难以完成的任务。市应急联动指挥中心的创设，使得大量的群众的“非警务”求助通过“中心”常态化的集中接警、分类处警和统一指挥，实现了及时分类分流和迅速处置。不仅有效解决了百姓遇急事、难事求助难的问题，而且，有效化解了“非警务”警情对公安工作的困扰。统计数据显示，2011年，统一指挥平台共调度处警79.6万起，其中，通过分流给相关部门处警的有3.9万起。
三是显著提高地方政府应对突发事件能力。比如，处置发生在金华市区国美电器商场特大火灾的突发事件。2010年12月24日晚，“中心”接到报警时，商场及高楼内住户有100多人遭大火围困，情况十分危机。他们在第一时间同时向12家救援单位发出联动指令，接令的联动部门按照“中心”的指挥和调度，交警、辖区派出所疏散人群通道，让消防等救援车辆方便直达事发现场；燃气公司迅速隔断火灾场所与附近的管道煤气，以防次生灾害；还想到可能现场水压不足、附近民用电力影响等系列问题，调度市自来水公司增强现场地段区域水压，确保消防水龙的灭火强度，调度电力部门采取应急保护措施等。整个救援处置紧张、有序、配合环环相扣，让现场围观群众情不自禁地拍手叫好，最终实现无一人死亡的结果。
据了解，近年来，金华依靠统一指挥平台成功处置了“8.18”星腾化工厂爆炸、“9.17”特大环境污染事件等多起重大突发事件，显著的实战效果，增强了地方党委政府应对各种突发事件的底气和信心。
——金华整合联动探索的启示
记者采访了解到，金华有了统一指挥平台，切实扭转了社会联动“应而不急、联而不动、动而不畅”的局面，发挥了快速反应“合成作战”的威力。但是，在整合之初还是遇到阻力的，据介绍，当初，政府牵头整合应急职能部门时，一些部门并不乐意，以种种理由不愿加入。这是金华在具体实践中碰到的最大问题。在这种情况下，金华市政府采取强制入轨做法把统一指挥平台建立起来。然而，一旦平台建立之后，情况大不一样，出现了越来越多主动要求加入的现象。原因是，通过整合后，规模效应显现出来。让联动部门在工作中感受到纳入联动体系比自己“单打独斗”更为有效，不仅降低了联动部门运行成本，而且可以带来诸多效益。
金华市中级法院院长徐建新说，法院加入到统一指挥平台后，作为其中的成员单位尝到了整合联动带来的好处。2010年1月至2012年1月，统一指挥平台通过联动体系协助法院抓获“老赖”326名，执结到位标的2352.6万元，这是过去靠法院自身很难办到的。据了解，目前，加入到金华市社会应急联动指挥中心成员单位，已由当初的38家发展到现在76家。出现了社会应急联动向广度、深度、力度发展的良性循环的局面。
记者调查注意到，金华整合创建统一指挥平台，让地方政府有了应急应对的强力抓手。有效减少了低层次重复建设。破解了应急“散乱”协调难的弊端。这种运作思路和做法不仅对浙江而且对全国都具有普适性意义。
浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，现在各级地方政府都建立了“应急办”，组织管理体系日趋完善，但在应急管理方式上，更多是依赖行政协调而缺乏机制保障。金华实践，看似普通，却内涵丰富。这个探索“形不变神变”，表面上看它形式上没有多少改变，但神变了，运转变了，实现了政府传统应急方式的创新。国家行政学院应急管理中心主任乔仁毅认为，金华已具备国家级应急管理培训实践基地的条件，在整合社会资源、创新社会管理，打造效率型政府方面走在了全国前列。
