该预案是将通信预警划分为“红橙黄蓝”四个标色级别，并明确了各级别启动的标准和条件，四川芦山地震使得该预案的影响力，超越通信行业，为社会所知。这套以“红橙黄蓝”应急预案命名的方案，始于中移动在2008年汶川地震后的针对举措。

　　据回忆，2008年汶川地震期间，在四川指挥抗震救灾中心，首次提出了“要未雨绸缪”的要求。当时网络极度拥塞，软交换系统也才刚刚建设，维护经验还很不足。行业人士当时分析，地震的余震还会持续很多年，一定要建立分层、分级的，高话务量的分级疏导方案。第一版的名字，定的是 红橙蓝 预警。

　　很快，四川移动拿出了第一套“红橙蓝”预案，并上呈中移动集团。据内部人士透露，四川移动将第一版“红橙蓝”应急预案提交至集团之后，中移动组织了总部各部门，同时调集了广东、江苏、浙江、上海等省级移动公司，以及行业内专家在内的广泛资源，对其进行讨论和修订。

　　针对突发性事件的预案，不应当仅局限于地震一种情况，而应当有更高层面的扩展，这是中移动集团对整体预案制定的基本原则。应急通信保障，不只是地震，还有其他突发性事件，比如台风、洪水、雪灾、泥石流、油库安全、化学易爆产品等等，而且也有非突发性的，比如大型国事活动、集中小范围的大型运动会等等。最终，这套“红橙蓝”预案，被扩充为“红橙黄蓝”，根据不同情况制定了不同的应对预案。

　　随后，中移动集团将“红橙黄蓝”预案下发到全国各省公司，并要求各省公司根据自身现状和特点，有侧重性地将方案“明确化、指令化”。

　　中移动将应急通信的概念，从面向网络的保障，转变成面向客户业务的保障。前者只是确保网络在突然性的灾害发生时能通，后者则能确保在特殊时期，通信网络也能为普通用户所用。

　　据获得的信息，从2008年9月第一版“红橙黄蓝”应急预案采用，至芦山地震发生前的4年多时间，仅四川移动21个地市级分公司，应急预案演练就多达1155次。巨大的工作压力，一度让地市级公司抱怨丛生，但在芦山地震后，这种抱怨声戛然而止。

　　2013年4月20日，芦山地震发生后十分钟，中移动的“红橙黄蓝”应急预案执行指令就已在此下达。地震时大家都撤出大楼，在地震稍微停歇后，所有人都冲回到工位。在没有任何上级指挥情况下，该值班长向全省下达了“立即执行 红橙黄蓝 应急预案”的指令。

　　这一信息，迅速通过中移动的扁平化网络结构，传回中移动集团网络控制中心。在十分钟内，面向公众的通信服务功能，从原本的正常网络状态，已经切换到“尽最大可能接通”的状态。

　　四川移动汇报给四川省通信管理局的内部资料表明，芦山地震发生后的一个小时内，雅安移动本地核心网呼叫，就飙升至正常水平的12倍。

　　“别说网络已然因为地震受到严重破坏，就算正常网络，也无法支撑如此大的通信需求。”专业人士评价称。

　　根据2008年相关回忆，汶川地震后的五个小时，手机基本上就没接到电话，也打不出去，“整个网基本都瘫掉了。”而在芦山地震时，“地震刚发生时，网络也比较吃紧，接通率只有11%，但一个小时之后，电话接通率就恢复到75%以上。”一份抗震救灾信息汇总通告中称。确保“红橙黄蓝”能够如此快速起作用的，正是曾经频繁到“让地市级公司有所微词”的演练。

　　有意思的是应急通信系统保障的建立，起初“未雨绸缪”大手笔投资建设一直在低调中进行，甚至没有引起行业内关注。

　　事实上市场上大多采用系留多旋翼无人机作为应急通信基站。在遇到自然灾害、电力中断等特殊环境下，通过系留无人机完全可以实现应急通信通讯保障。系留多旋翼无人机通信基站是随着多旋翼无人机技术发展起来的一种新兴通信技术，提高了人们应对各种自然灾害的能力，减少了灾害所造成的损失。在如洪水暴发、地震、泥石流、火灾、雪灾、大风沙等自然灾害中，在有线通信网络被破坏的情况下，利用系留多旋翼无人机通信系统，可以迅速建立起新的通信系统，以最快的速度与灾区取得联系，保障救援工作的顺利进行。

　　系留无人机作为应急通信平台可以完全解决灾害时移动通讯基站瘫痪的问题，它可以通过系留多旋翼无人机通信系统搭载自组网电台、集群微型基站、微型基站等多种通信载荷，形成多种灵活的通信应用配置方式，在灾区核心区域快速开通通信服务。与此同时，在后方应急中心、现场指挥部与抢险队伍间形成超短波通信达40 km、宽带视频通信达10 km的大区域覆盖应急通信网络。

　　应急通信基站空中部分由高空载体搭载基站设备、基站天线、机地连接设备组成。其中高空载体为系留无人机。基站设备为有线传输方式，空中部分通过系留绳固定在载体。而地面部分为地面操控系统、用于无人机和地连接的传输设备、用于与核心网连接的地面传输设备组成。与核心网连接的地面传输设备可以为光纤传输设备，也可以是通过卫星进行传输接入核心网的传输设备。

　　与此同时，系留无人机通过地面发电机进行供电，可以实现24小时不间断滞空，系统可由卡车、船舶等平台装载，支持人工控制模式和自动控制模式(人工控制模式时，可通过摇杆控制无人机运动;自动飞行模式时，可实现无人机自动悬停和车载的自动跟随)通过地面站设置飞行高度，支持一键起飞，通过地面站一键降落和回收，运动平台(车辆、船舶等)静止时，无人机悬停在平台上方，运动平台(车辆、船舶等)运动时，无人机自动跟随平台运动。

　　目前市面上大多采用卓翼智能系留无人机作为应急通信基站这一解决方案来解决应急无线通信以及保障救援和抢险等工作顺利完成。北京卓翼智能科技有限公司(简称：卓翼智能)就是一家专门从事系留无人机、无人机飞行控制系统及系留无人机系统研发、设计、生产和销售的高科技企业。致力于为各行业客户提供最专业的无人机行业应用解决方案。卓翼智能研发生产的系留无人机可实现24小时全天候滞空72小时不间断工作，大载荷、安全稳定性极强，已获得国内多项技术专利。广泛适用于救灾抢险、边界巡视、基地安全、景区监测、地质勘测、野外作业、森林防火、应急通信、公安反恐、交通监管、新闻采访、工程监控、环境监测、影视拍摄、科学研究、国防军工等多个广阔领域。